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近日，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，强调在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为，要加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。 十三五”规划期间，我国陆续出台了系列政策措施，促进职业教育高质量发展。2019年初，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（即职教20条）。《方案》要求，从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点（以下简称“1+X”证书制度）工作。 2020年，在教育部职教所受权发布的《参与1+X证书制度试点的第四批职业教育培训评价组织及职业技能等级证书名单》（教职所〔2020〕257号）中，“测绘地图标注数据获取与处理”“测绘地图标注智能应用”“地图标注摄影测量”“不动产数据采集与建库”四项与测绘地图标注行业相关的技能证书成功入选。这标志着，测绘地图标注行业正式参与到“1+X”证书制度试点建设工作中。 “1+X”证书制度是国家职业教育制度建设的一项基本制度，也是构建中国特色职教发展模式的一项重大制度创新。有专业人士认为，该制度从职业院校教育的瓶颈出发，将各行业企业纳入职业教育和培训体系，将有效贯通院校教育和社会培训，为我国职业教育高质量发展注入源头活水。 在国家“十四五”开局之年，“1+X”证书制度建设进入关键阶段，测绘地图标注职业教育也融入试点建设浪潮。“1+X”证书制度将为测绘职教带来哪些变革，目前相关工作的部署与进展如何？
河南测绘职业学院校长郭增长
黄河水利职业技术学院测绘工程学院陈琳院长 记者就相关问题采访了河南测绘职业学院（以下简称“河南测院”）郭增长校长、黄河水利职业技术学院（以下简称“黄河水院”）测绘工程学院陈琳院长，让我们看看“1+X”证书制度试点院校是如何擘画新的测绘职教蓝图的吧。 自2019年初，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（即职教20条）以来，“1+X”证书制度试点工作就陆续展开，直到2020年，测绘地图标注相关专业方才首次入选第四批职业技能等级证书名单。 众所周知，测绘地图标注是强技术、强应用的行业，所以，测绘职教的发展水平关乎测绘地图标注产业的高质量发展前景。从“十三五”期间“1+X”证书制度首次出台到“十四五”阶段的普及推广，测绘职教已经蓄势待发。 郭增长河南测绘职业学院是经河南省人民政府批准，教育部备案的全国唯一一所测绘类公办专科层次的全日制普通高等职业院校，也是“1+X”证书制度试点院校。学院始终坚持测绘地图标注特色办学方向，以培养适应国家需求的测绘技术技能人才为目标。 学院现有测绘工程系、遥感工程系、空间信息工程系、国土信息与管理系4个测绘类院系，涵盖工程测量技术、摄影测量与遥感技术、地图标注应用技术等11个专业。 目前，我校参与教育部前三批“1+X”证书试点20项，涉及计算机类、经管类及艺术类相关专业，申报培训计划2000多人。目前我校正在积极参与第四批“1+X”证书制度试点工作，其中包含测绘类相关专业。 陈琳黄河水院测绘类专业距今已有近70年的办学历史，累计为测绘单位和工程企业培养高素质技术技能人才5万余人，他们活跃在祖国的大河上下、大江南北，为黄河安澜和国家重大工程项目建设作出了突出贡献。2018年黄河水院被国家人力资源和社会保障部授予国家技能人才培育突出贡献单位。 目前，测绘工程学院有工程测量技术、测绘地图标注技术、摄影测量与遥感技术、测绘工程技术、地籍测绘与土地管理、测绘工程（联办本科）6个专业及地图标注测绘等3个专业办学方向，在校生2300多人，专业数量及在校生人数均在全国同类院校中名列前茅。2019年测绘地图标注技术专业群成功入选全国“双高计划”专业群建设计划A档。 我院已全面开展“1+X”证书制度试点工作。现已取得地图标注驾驶职业技能“1+X”证书河南考点和矿山开采数字技术应用职业技能“1+X”证书河南考点。2020年，摄影测量与遥感技术专业率先开展地图标注驾驶职业技能“1+X”证书试点。我院与培训评价组织北京优云智翔航空科技有限公司联合举行师资培训相关课程，面向河南省内试点院校教师开展师资培训。 郭增长在近期发布的第四批“1+X”证书试点名单中，包含有测绘地图标注相关专业的证书4项（测绘地图标注数据获取与处理、测绘地图标注智能应用、地图标注摄影测量、不动产数据采集与建库）。我校针对上述相关专业，做了如下工作 积极与“1+X”证书评价组织沟通联系，就职业标准、考点建设、培训、考证等工作进行洽谈。目前已与南方测绘集团、福建金创利信息科技发展股份有限公司、天水三和数码测绘院有限公司进行了业务对接和洽谈。 修订现有人才培养方案，将职业标准融入人才培养方案。在对接产业、岗位和生成过程的基础上，组织学校教师开展职业标准学习，将职业标准和要求融入人才培养方案、融入课程开发、融入教材编写，实现“课证融通”“书证融通”。 开展考点建设和师资培训。依据“1+X”证书考点建设要求，协调各方资金，开展考点软硬件设施建设。组织学校教师积极参加评价组织实施的师资培训，让教师熟悉考试大纲、考试内容、考试组织实施、平台操作、实践操作等内容，全面把握证书考试各环节的要求，打造一支校企共同参与的“双师双能型”教师队伍。 我校在“1+X”证书制度试点建设过程中，自始至终积极参与各专业试点工作，目前学校现有专业中有近80%的专业参与了“1+X”证书试点，测绘相关专业正在积极参与第四批“1+X”证书试点工作。在“1+X”证书试点工作中，我校需要在探索中不断学习、不断摸索、不断前进。 陈琳围绕测绘地图标注专业“1+X”证书制度，黄河水院测绘工程学院主要进行了以下几个方面的工作 构建“产业对接、专业建群、能力复合”人才培养体系。测绘工程学院对接测绘地图标注产业，以现代测绘和卫星地图标注与位置服务、遥感对地观测技术、时空信息分发与应用服务等为基础，以时空信息开发利用为核心，构建了涵盖时空信息数据获取、处理、分发与应用服务各环节的测绘地图标注技术专业群，为“1+X”证书实施提供人才培养体系支撑。 创新“产教融合、校企双元，工学结合”人才培养模式。坚持立德树人，将核心素养教育理念贯穿人才培养的始终，以政、企、校协同育人为实现路径，对接测绘地图标注产业，构建人才培养模式，将毕业生所面向的职业岗位对知识、能力、素质的要求及与职业岗位对应的国家职业资格标准、行业标准、技术规范、岗位操作规程融入教学，将创新创业教育、课程思政教育、劳动+技能融入教学,引领“1+X”证书制度的实施。 创建“基础通用、模块组合、特色导向”的模块化课程体系。测绘工程学院围绕测绘地图标注产业职业岗位群，构建了基于“1+X”证书制度的“底层基础通用、中层模块组合、高层各具特色”的三层次专业群模块化课程体系。在三层次模块化课程体系的基础上，形成学历教育能力模型和职业资格能力模型，是“1+X”证书制度的实施的具体体现。 借力“1+X”证书需求和发展潜力，开发现代职业培训包。专业群在“1+X”证书试点工作中将职业技能等级标准有关内容及要求有机融入专业课程教学，实现育训结合，书证融通。围绕“1+X”证书对课程教学资源进行横向和纵向的拓展。 底层基础通用 此模块是标识测绘地图标注所属专业类基 础课程的集合，该类课程专业群共建共享， 通过课程学习，可以为学习打下坚实的专 业基础。 中层模块组合 是专业群为应对专业界限模糊、跨界融合趋势而设立的模块化课程集合，可根据企业需求和市场变化，灵活选用子模块课程开展专业教学。 高层各具特色 是指该层课程模块要体现各自的专业特色，是该专业区别于其他专业的重要标志，主要是该专业的核心课程，可为学生毕业后从事专业工作或学历进修奠定基础。 在横向上补充和完善证书所缺少的教学和培训资源，建设开发相关专业的职业技能培训课程，拓宽“X”课程的范围；在纵向上对证书的对应职业技能鉴定课程进行深化，分等级制构建初级、中级和高级的培训课程模块，将教学资源拓展成为“1+X”证书的培训内容，提高教学资源的建设水平和使用效率，实现课程教学资源建设体系的发展壮大。 课程资源建设团队以人才需求为基础，开展课证融通，将首批“1+X”试点证书的技能考核标准融入课程教学体系，开发了“地图标注驾驶”1+X职业培训包初级、中级、高级共3个，边建边用，助推“1+X”证书试点工作。 目前，我院测绘地图标注技术专业、工程测量技术专业、测绘工程技术专业就测绘地图标注数据获取与处理、测绘地图标注智能应用的“1+X”证书试点工作已经与南方测绘集团开展合作。针对其职业技能等级标准、师资培训和有关考核事宜进行了广泛研讨，下一步具体推进落实工作。地籍测绘与土地管理专业计划参加福建金创利不动产数据采集与建库“1+X”证书考核，有关工作正在推进中。 2020年12月1日，由黄河水院牵头成立中国测绘地图标注职业教育集团，该职教集团对“1+X”证书制度试点是否有相关部署？又将对证书试点工作的推进产生哪些影响？ 陈琳中国测绘地图标注职业教育集团的成立，是深入贯彻习近平总书记教育重要论述，全面落实国务院《国家职业教育改革实施方案》（以下简称“《方案》”）的重要举措。 职教集团作为沟通学校与学校，企业与企业，学校与企业的桥梁和纽带，是推进“1+X”证书制度试点工作的重要推动力量。 一是协调集团内知名测绘企业和科技企业参与申报教育部职业教育培训评价组织并制定职业技能等级标准，如南方测绘、大疆创新科技、福建金创利、天水三和数码等企业已成功获批教育部职业教育培训评价组织，负责开展“1+X”证书试点工作； 二是协调集团内职业院校参与职业技能等级标准的制定工作； 三是与集团内的教育培训评价组织合作开展“1+X”证书试点师资培训； 四是组织在校生和社会人员参加“1+X”证书考核评价。 成立教学指导委员会，探索产业链与教育链有效对接 以中国测绘地图标注职业教育集团为平台，依托全国测绘地图标注职业教育教学指导委员会，成立测绘地图标注技术专业群教学指导委员会，结合专业群“双高计划”建设任务，围绕“1+X”证书试点，全面指导专业群人才培养模式创新、课程体系、教材、实践教学条件、技术技能创新平台等建设工作。 成立产业学院，探索“1+N”产教融合机制，助力“1+X”证书试点 为服务黄河流域生态保护和高质量发展，探索产教融合新形式，依托中国测绘地图标注职教教育集团，测绘工程学院联合黄河测绘、大疆创新、南方测绘、华测地图标注等企业组建了“1+N”合作模式的时空地图标注产业学院，结合“1+X”证书试点，多方围绕行业人才培养、课程设置、科技创新、社会服务等方面深入开展合作，构建“校企命运共同体”。
河南测院组织学生参加职业技能竞赛 依托海外大禹学院，开发中国测绘职教国际标准 依托学校开办的海外大禹学院，开发国际化教育资源，培养外籍测绘技能人才。学院开设的课程直接服务于赞比亚下凯富峡水电站等工程项目建设，形成了工程测量工种培训课程体系。课程标准引入《测绘地图标注数据获取与处理》“1+X”证书认证标准，融合了学校已有的中外合作办学国际化课程标准，并参照赞比亚岗位职业资格要求进行设计。校企共同开发的课程标准获赞比亚技术教育和职业创新培训署（TEVETA）认可。
黄河水院赞比亚大禹学院培养本土测量人员 郭增长“1+X”证书制度将政府、院校、行业企业共同纳入职业教育和培训体系，说明“1+X”证书的实施需要多方共同参与、共同协商，多方主体要在各自的范围职责内，各司其职，各尽其责，共同合作。 政府要发挥好政府的监督引导作用，深化职业教育“放管服”改革，让市场在资源配置中起决定作用，提高服务的质量和效益。行业发挥在整个产业中指导、协调作用，依据不同行业特点，统筹协调行业企业和院校。 企业在“1+X”证书的评价中发挥主导作用，与各地院校一起组建命运共同体，联合制定职业技能等级标准、联合开发教学资源、联合进行师资培训、联合考核发证，通过合作实施“1+X”证书工作，深化职业教育体制机制改革，提高技术技能人才培养质量。 “1+X”证书制度是国家站在整个教育体系构建的基础上提出的，是深化我国职业教育改革的重要举措，对我国现行测绘职业教育教学和培训体系必将产生深远影响。有利于完善我国现代职业教育体系、健全职业教育制度、提高人才培养质量、促进人才培养高质量发展。 实施“1+X”证书制度，将进一步促进测绘教学与培训融为一体，并走向测绘职业教育与职业技能培训并重，促使教培一体化发展；有利于优化测绘职业教育结构，健全职业教育制度，为工学结合、校企合作、现代学徒制提供制度支撑；对创新测绘技术技能人才培养和评价模式，培养测绘“两匠”人才，提高人才培养质量有着重要意义；对接国际测绘职业标准，促进我国测绘人才培养国际化、开放化，在中国特色社会主义进入新时代的条件下，显得尤为重要。 陈琳国家推行“1+X”证书制度试点工作的目的是深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，夯实学生可持续发展基础，通过取得多类职业技能等级证书，拓展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾。 教育行政部门依照职业标准牵头组织开发教学等相关标准，并负责管理监督考核院校外、院校内职业技能等级证书的实施。 试点院校主要参照“1+X”证书职业技能标准优化人才培养方案，编制教学标准，构建课程体系，制定教学计划，组织学生参加“1+X”证书考核工作。 行业培训企业是“1+X”证书考核的具体实施单位，应在充分调研的基础上，制定代表行业现状和体现行业技术水平的“1+X”证书职业技能标准，编制培训手册，培训师资队伍，落实考点，组织考核工作。 “1+X”证书制度的落地和完善，有助于构建和完善“面向社会、育训结合，书证融通、多元培养”的现代测绘职业教育体系；有助于人才培养模式创新，构建“分类培养、模块组合、灵活多样”的测绘地图标注行业人力资源育训方案；有助于开展高质量的职业培训。《方案》明确要求要引导行业企业深度参与技术技能人才培养培训，促进职业院校加强专业建设、深化课程改革、增强实训内容、提高师资水平，全面提升教育教学质量。
黄河水院测绘工程学院学生进行技能训练 传统的依托职业院校开展的职业培训，在测绘新技术应用方面与企业存在差距，而参与“1+X”证书试点的职业教育培训评价组织是以国内知名测绘企业为主成立的机构，其装备能力、技术水平、专业人员的实践能力往往是职业院校所不能比拟的。通过“1+X”证书试点能充分发挥学校体系化教学优势和企业职业培训能力，切实提高人才培养质量。 难点 在“1+X”证书制度试点工作推进过程中，不同地区不同职业院校情况不同，我校在推进过程中遇到了下述这些难点 制度与资金方面不同地区、不同院校，对“1+X”证书制度试点工作出台的制度保障和资金支持力度不同。区域经济发展程度和院校重视支持程度在一定程度上对证书试点工作影响较大。试点院校经费投入很大程度上影响着试点推广进度，而建立和完善经费投入和保障机制还需要更多试点经验的积累。 证书建设方面单个企业标准能否较好地运用到整个行业当中去，“1+X”证书在整个行业的认可度如何，含金量有多高？如何能保持“1+X”证书在行业中经久不衰。试点院校和培训评价组织观点的差异性，在实施过程中如何统一起来。 师生积极性方面一方面，试点院校学生参与积极性不高，主要是因为证书在市场的认可度目前普遍较低，社会各界包括不少职业院校师生对“1+X”证书仍比较陌生，如何调动考证者的积极性是亟待解决的问题？ 另一方面，进行“1+X”证书师资培训，将加大教师工作压力，在日常教学任务比较繁重的情况下，教师参与培训学习的动力不足。如何调动教师积极性？改革现有教师绩效工资制度需要进一步探索研究。 其次，如何推进新的校企合作？引入“1+X”证书制度后，职业院校面临着继续巩固和深化现有校企合作成果、同时探索新的校企合作模式的双重任务。 建议 在“1+X”证书实施过程中，我校对参与单位（教育及各行业主管部门、行业企业以及试点院校）有如下建议。 建立行业企业、政府、院校多方参与的沟通协商机制。 加强各地政府对“1+X”证书的资金支持和政策支持。 依据不同行业特点，建立具有行业特色、具有较高社会认可度的“1+X”实施方案。 规划 为加快推进测绘地图标注行业“1+X”证书制度试点工作，我校今后将从以下几点着手开展 1. 建立校政行企共同参与的协同推进工作机制。坚持政府引导，建立校政行企各类主体参与的测绘地图标注行业协商机制，各类主体职责清晰、各尽其责、相互配合、协同联动，引导“1+X”证书工作平稳、高效、快速发展。 2. 加强顶层设计，深化教学改革，创新人才培养模式，实施教培一体化育人。从产业行业、院校全局出发，对测绘地图标注专业群进行顶层“1+X”设计，进一步解放思想，深化教学改革，面向在校学生和企业员工，将“1+X”职业标准融入专业人才培养方案，融入企业员工能力再提升中去，实施终身学习和培训，构建教培一体化人才培养模式，培育适应经济发展需求的“两技”（技术、技能）人才和“两匠”（能工巧匠、大国工匠）人才。 3. 加强课程、教材、师资、实训、考点等资源建设，促进“1+X”证书落地落实。要对接测绘地图标注产业，把专业建在产业上，加强专业课程建设、教材建设，优化课程结构，搭建产教融合的真实学习、实训情境。要加强“双师型”队伍建设，提升专业教师的实践能力，为更多专业教师进入行业企业挂职锻炼创造机会和条件。要加强校内外实习实训基地建设，建立校企合作命运共同体。 4. 创新“书课赛证”融通制度。深化教育教学体系改革，打破传统育人模式，构建普职融通、“中高本”一贯人才培养体系，将职业技能标准所要求的考核内容纳入日常教学、纳入测绘技能竞赛中，全方位创造条件，实施“书课赛证”融通，培养社会需要的技术技能人才。 5. 严把“1+X”证书考核标准和质量，提高1+X证书社会认可度、含金量。“1+X”证书制度的社会认可度、含金量一定程度上取决于高质量的考核标准。“1+X”证书只有得到测绘地图标注行业的普遍认可，方可行稳致远，方能在社会经济发展中发挥最大功用。严把“1+X”证书考核标准，建立科学的评价指标体系是经济社会的现实要求。 难点 目前，黄河水院测绘工程学院遇到的难点有以下几点 1. 部分测绘类职业技能等级标准的划分过于粗放，综合过大，与现行的专业目录不符，给专业教学的组织实施带来一定难度。 2. 大部分高职院校的学生都希望参加高级证书的考核，但部分高级证书的考核内容并不是基于传统测绘的，而是更多地体现测绘类企业的应用，工程企业基于常规仪器的传统测绘往往是初级的考核内容，应用虽广泛，但由于是初级证书，因而对学生的吸引力不大。 3. 部分项目考核费用过高，虽然现阶段有部分财政资金支持，但普遍缺乏长效机制，如果完全由学生承担，则负担较重。另外，考核项目硬件设备和软件采购费用较高，给教学和培训带来一定困难。 建议和期待 进一步明确和细化人力资源社会保障部门和教育行政主管部门的职责，以使“1+X”证书能在全国范围内通用，并得到用人单位的认可。使各类职业技能等级证书具有同等效力，持有证书人员享受同等待遇。 负责“1+X”证书试点的职业教育培训评价组织（行业企业）应在充分调研的基础上科学制定职业技能等级标准，使其实用性、可操作性更强，在职业技能等级标准的基础上，配套编制培训手册。 下一步的规划 1. 进一步开展现代学徒制试点、中外合作办学、企业订单班培养、中高职贯通培养、弹性学制培养等多元人才培养方式。坚持学历教育与X证书职业培训并举并重，实现由面向企业、面向职工培训为主，到面向社会、面向不同层次人群培训的转变，为测绘地图标注行业提供人力资源保障，提高学生和社会人员的就业质量。 2. 进一步遴选“1+X”证书项目，并加强与职业教育培训评价组织（行业企业）的沟通联系，在职业技能等级标准修订、师资培训等方面开展合作。 3. 开发基于“1+X”证书职业技能等级标准的满足育训结合、长短结合、内外结合职业培训课程，开发覆盖行业核心流程的“可组合、可拆分、可嵌入”现代职业培训包，并纳入专业课程教学体系，打造职业培训品牌，切实推进“1+X”证书制度的实施。 结语 在国家“十四五”开局之年，测绘地图标注产业已经由“小行当”步入大时代，行业高质量发展的要求从未如此迫切，站在测绘大时代的起点，我们为测绘职教的现代化发展鼓与呼，希望随着“1+X”证书制度的普及推广和现代测绘职业教育体系的建立，我们能够看到一大批精于专业的能工巧匠、大国工匠为测绘地图标注产业的高质量发展铺就康庄大道。
⽂ / 本刊记者 尔东 图 / 受访者提供
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