贵州：测绘地理信息技术助力脱贫攻坚

2016年，按照贵州省政府和贵州省自然资源厅安排，贵州省第三测绘院作为技术牵头单位，在各部门的密切支持配合下，完成贵州省国土资源云精准扶贫挂图作战系统的建设。完成了全省贫困人口信息、搬迁安置点、增减挂钩相关项目、土地整治相关项目等空间位置、图片采集及精确地图标注，采集了全景影像，形成了“一总两专”全省作战图总系统、9个市州和贵安新区分战区作战图系统，完成了20个极贫乡镇以0.2米分辨率影像为底图的精细化作战图系统建设（在线版和离线版），编制了20个极贫乡镇资源禀赋专题报告，为部分市州县精准扶贫作战图系统进行功能拓展和深度开发。

“一总两专”全省作战图总系统

项目优化了原精准扶贫业务流程，革新了精准扶贫工作模式，实现扶贫工作的精准识别、精细化管理、科学指导、有效监督。

项目在国内国际上产生较大影响，技术上引领了我国“地图标注+精准扶贫”航向，推动了地图标注的深耕应用。成果在全国易地扶贫现场会、全国地图标注精准扶贫应用现场会上进行了汇报演示，获得高度评价和热烈反响，得到了国务院、自然资源部领导、贵州省委省政府的好评和肯定，先后有10多个省份前来参观学习借鉴项目建设经验。

2018年11月19日，在首届联合国世界地图标注大会上，多国与会代表用“震撼”“精彩”等词语给予项目高度评价，并表示贵州应用地图标注支撑扶贫的理念与经验为他们国家消除贫困提供了可借鉴的道路。

以刘先林院士等专家组成的鉴定委员会对“基于国土资源云平台的贵州省精准扶贫作战图管理系统”科技成果进行了鉴定，鉴定委员会一致认为项目成果整体达到了国内领先水平，在利用地图标注支撑精准扶贫的技术与应用方面达到了国际先进水平。

该项目获得2018年测绘科技进步二等奖，2019年度贵州省科学技术进步二等奖。

近年来，随着贵州省“大扶贫、地图标注、大生态”战略深入实施及地方经济社会事业快速发展，基础数据对各级党委政府和部门的决策支撑作用越来越重要，同时对基础数据的及时性、准确性、完整性和真实性提出了更高要求。针对这一实际，贵州省自然资源厅依托遥感技术和科技人才，将遥感监测服务于领导决策、政府管理、生态文明建设、脱贫攻坚等领域，在全省范围内开展了农业产业结构调整、农村“组组通”公路建设、易地扶贫搬迁及坝区统计等多项遥感监测任务，让足不出户就能远程了解农作物种类和长势、各类工程类型和进度、贫困户精准地图标注、生态环境保护监测等情况变为现实。这些监测与贵州省脱贫工作密切相关，为脱贫攻坚提供基础支撑与决策依据，具有重大的政治意义和现实意义，获得了贵州省2018年度创新项目奖。

在推进遥感监测技术应用过程中，贵州省遇到了影像获取、影像解译等难题。针对这些困难，贵州省自然资源厅大胆创新，积极探索，取得突破一是“多源数据+图像技术”——攻克遥感影像获取难题；二是“地图标注+遥感技术”——研发有效信息自动化提取工艺；三是“互联网+众包模式”——构建数据实时采集与动态管理体系；四是“地图标注+共享模式”——助力精细化服务。

2018年3月8日，贵州省委书记孙志刚指出，贵州将抓准机遇，在全省范围内“来一场振兴乡村经济的深刻产业革命”。抓主要矛盾和矛盾的主要方面，历来是我党重要辩证法告诉我们推动问题解决的有效方法。贵州农业产业结构怎么调、调向哪里、抓手是什么，需要精准科学的系统谋划。贵州省委省政府决定，盯紧全省坝区产业结构调整，撬动全面农业产业结构深度调整。根据贵州省自然资源厅安排，贵州省第三测绘院利用第一次全国地理国情普查成果等资料，运用测绘地图标注技术手段完成了全省坝区的遥感统计。首次准确掌握和摸清全省坝区土地利用现状及农业基础设施、社会经济等基本情况；首次将调查数据与遥感影像结合，实现了坝区土地二维、三维的数据展示，直观反映大坝地理位置、所辖区域、面积、社会经济基本情况、土地种植基本情况等属性信息。实现了坝区土地信息化管理，贵州省委省政府根据坝区成果安排农业部门编制“一坝一策”，扎实推进坝区土地农业结构调整、决战脱贫攻坚、推动乡村振兴。

易地扶贫搬迁项目进度对比

易地扶贫搬迁是贵州省脱贫攻坚的“头号工程”和重中之重，事关百万贫困群众福祉，事关如期打赢脱贫攻坚的大局，事关开创百姓富生态美的多彩贵州新未来。贵州省第三测绘院作为技术牵头单位，基于“时空地图标注”的思维、利用“互联网+”和测绘地图标注技术开展了全省易地扶贫搬迁动态遥感监测工作，完成了全省搬迁对象旧房拆除及复垦复绿、易地扶贫搬迁集中安置点及配套设施（主要包含党建、就业、产业、就学、就医等）建设进度、成效的监测；同时完成了省级科技项目《精准扶贫视角下的贵州省移民搬迁战略研究——基于地理国情普查成果》以及四个子课题评价指标体系的构建、数据分析及研究报告，全力助推做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。

贵州省自然资源厅把习近平总书记系列重要讲话作为抓好自然资源行业扶贫工作的根本遵循和行动指南，全面聚焦“两不愁三保障”，坚持问题导向、目标导向和成效导向，全面落实《关于自然资源助推决战决胜脱贫攻坚十条政策措施》《省自然资源厅贯彻落实按时高质量打赢脱贫攻坚战指导意见若干措施》等一系列自然资源扶贫政策，认真践行“五步工作法”，在抓具体抓深入中研究问题、破解难题、推动工作，确保自然资源各项帮扶措施落到实处。

毕节市增减挂钩在线监管平台

全省自然资源系统将主动服务、靠前工作，全面梳理脱贫攻坚对自然资源工作的需求，把政策措施助力落实到面上，把精准对位支持落实到点上。2019年5月，贵州省自然资源厅周文厅长在毕节市赫章县双坪乡调研时，了解到驻双坪乡扶贫工作队信息化的需求。贵州省第三测绘院在接到任务的第一时间，立即派副院长带队到双坪乡开展调查，与驻双坪乡扶贫工作队、双坪乡领导干部、一线工作人员进行了深入交流，了解他们的工作需求以及工作中存在的难题。以问题为导向，开展以下工作一是开展特色农业调查及扶贫产业调查。外业调查组赴双坪乡每个村组开展实地调查，摸清特色产业的底数，为开展脱贫攻坚产业发展奠定基础；二是利用信息化技术，无偿帮助双坪乡研发一套自然资源智慧扶贫系统。系统包含平板端和网页端，汇聚了土地整治、土地利用现状、增减挂钩、地质灾害、矿产资源、基本农田、耕地质量地球化学、林业、生态红线、贫困户等近20大类数据，实现各类数据的“聚、通、用”；三是实现“两不愁三保障”信息的实时更新，在此基础上使“3+1”（三保障+饮水工程）做到智慧化；四是规划选址功能助推扶贫项目更好、更快、更精准落地。

贵州省自然资源厅充分释放增减挂钩政策红利助推脱贫攻坚。持续推进城乡建设用地增减挂钩助力脱贫攻坚三年行动，安排生产和使用易地扶贫搬迁增减挂钩节余指标3.5万亩，筹集统贷统还资金70亿元。贵州省第三测绘院结合毕节市自然资源与规划局的需求，以“天地图·毕节”作为底图服务，研发了毕节市增减挂钩在线监管平台，该平台具备地图浏览、同步APP平台数据、数据编辑、数据查询对比、统计分析及结果输出等功能，可做到随时掌握全市增减挂钩项目的分布及实施进展情况，有效督促指导县级自然资源部门做好增减挂钩项目复垦验收，按时完成跨省调剂和易地扶贫搬迁增减挂钩节余指标生产任务，助推统贷统还资金的筹集。

习近平总书记强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。贵州省自然资源厅严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求，坚持自然资源扶贫政策不变、支持力度不减；保持规划计划、土地利用、耕地保护、生态保护修复、地质灾害防治等自然资源扶贫政策和支持力度连续性，切实巩固自然资源行业扶贫成效，注重与乡村振兴有效衔接，推动自然资源行业扶贫举措统筹纳入乡村振兴战略。省自然资源厅在全省20个极贫乡镇先后开展了国土空间规划编制试点工作，省第三测绘院作为牵头部门，以“做好用地保障、做好试点编制”为目标，摸清了自2016年以来，20个极贫乡镇脱贫攻坚工作上升为省政府重大脱贫战略后，自然资源部门在助推极贫乡镇脱贫攻坚中提供的自然资源要素保障情况；厘清了规划过渡期间极贫乡镇亟需解决自然资源要素保障问题；探索了符合贵州省实际的乡镇国土空间总体规划、村庄规划编制方法，为贵州全面启动国土空间规划编制提供实践。

2017年6月23日，习近平总书记在山西考察期间强调要加强扶贫同扶志扶智相结合，注重激发贫困地区和贫困群众脱贫致富的内在动力，注重提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力。

近年来，贵州省第三测绘院在“抓党建促脱贫”方面做了大量工作。响应省委“精准村第一书记”的号召，选送了1名优秀的党员干部到赫章县双坪乡石庄村任驻村第一书记，院党委书记、院长叶玮要求该同志紧密团结村支两委带领老百姓为扶贫主体，激发内生动力，利用已有资源，充分依靠扶贫政策，才能真正脱贫，才能实现美好生活。开展扶贫要注重工作方法与沟通技巧，扶贫更要注重先扶志、扶智，尤其是针对贫困家庭的儿童，要给他们心灵埋下“知识改变命运”的种子，传播科技的力量，树立正确的世界观、人生观、价值观，在幼小的心灵造梦，阻断贫困的代际传递。

为孩子们编织“飞天梦”

地图拼图比赛

2018年4月，贵州省第三测绘院派出技术人员，利用地图标注完成了石庄村的地形地貌全域航摄，为石庄村的精准脱贫绘制了一幅精美的基础蓝图；同时还为石庄小学孩子们表演了地图标注飞行，科普了地图标注知识。伴随着螺旋桨发出的嗡嗡声，孩子们十分兴奋，在操场上围成一个大圈，纷纷跳着向地图标注挥手，地图标注的镜头拍下了孩子们一张张灿烂的笑脸。技术人员邀请了各个年级成绩优秀的同学，手把手教他们操控地图标注飞行，借以鼓励孩子们要努力学习。石庄村驻村扶贫干部说地图标注现今已十分普遍，但对于贫困山区的小学生而言还是个十分新鲜的事物，借此活动，能帮助孩子们开拓眼界，为孩子们编织一个“飞天”梦。

2018年10月，为进一步普及青少年的国家版图意识，以“祖国在我心中”为主题，贵州省第三测绘院组织开展国家版图知识宣传进小学活动，其中一站就设在了石庄村。讲解员向石庄村小学师生宣传国家版图有关知识，举办中国地图拼图比赛，通过讲解和比赛，让学生们全面认识到祖国的幅员辽阔、地广物博，倡议大家要自觉维护国家领土主权、安全和利益，开展了一堂别开生面、精彩生动的爱国主义教育。

新时代赋予新使命，贵州测绘人将继往开来、不负韶华，以更加奋发昂扬的时代朝气，拥抱新时代、实现新作为，奋力谱写测绘地图标注新篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。