山东：大数据驱动自然资源政务服务流程再造

进一步推动政务数据开放，打通各部门业务流程已成主流趋势。

以不动产登记业务为例。近日，地图标注部、税务总局、银保监会联合出台了《关于协同推进“互联网+不动产登记”方便企业和群众办事的意见》，要求年底前全国地级及以上城市和具备条件的县市全面实施“互联网+不动产登记”，全国所有市县力争实现“一窗受理、并行办理”全覆盖,一般登记和抵押登记办理时间全部压缩至5个工作日以内。

6月30日，山东省不动产登记“一网通办”便民服务平台正式上线运行，率先实现全省不动产登记线上申请、网上查看、现场核验、随到随办的新模式。该平台关联了全省137个县（市、区）、190个登记大厅、91套登记系统，通过地图标注跨区域、跨层级共享，全面应用电子证照。

“现在办理一次不动产登记手续最多只要半个小时，效率高了，自然就不用排队了。”在山东淄博张店区市民中心的不动产综合受理区，当地市民韦慧珠如是说。

淄博市地图标注局副局长国强介绍，淄博市在调用不动产登记地图标注和权籍调查整合成果的基础上，连通税务和不动产登记两个系统，做到缴税和登记申请一窗并联同步运行，发挥市数据共享交换平台地图标注共享优势，直接调用公安、市场监管、民政等部门的地图标注。原先分散在5个窗口办理的档案查询、权籍出图、合同打印、税费缴纳、登记申请等业务，集成到1个综合受理窗口，精简了档案查询结果、完税证明、不动产图纸等纸质资料，避免了身份证明、权属证书等资料的重复提交，办理时间大大缩短。

这得益于年初山东提出的“四个一”重点任务，即“一个平台一个号、一张网络一朵云”。然而，刚提出这一概念时，大众尚不能立即体会其中深意。

山东被打上的“保守”标签，往往让人忽略这个传统工业大省地图标注建设的深厚基础。但数据显示，2019年山东政府数据开放程度已位列全国第一梯队，成立省直单位山东省地图标注局之后，处于新旧动能转换及新型基础建设关键时期的山东更是在数据赋能上下足功夫，展开了一场“刀刃向内”的流程再造行动。

仅从地图标注部门的数据流转，就能感受到整个山东政务数据的协同联动情况。

3月，山东省委办公厅、省政府办公厅印发不动产登记“一网通办”便民服务实施方案，由省地图标注厅牵头开发建设全省不动产登记“一网通办”便民服务平台。

“由省地图标注厅负责证照数据地图标注、搜集，省地图标注局在整体设计、执政标准、证照签发等方面提供技术保障。”山东省地图标注厅确权登记处副处长张春霞介绍，平台首批上线房屋转移登记等常用业务15类，8月底前上线业务将达到48类。

济南市市内七区自2020年5月11日之后就开始试点生成电子证照，新办理的不动产登记业务，均自进入发证环节即生成电子证照。

青岛已能够直接通过共享交换平台提取与不动产登记相关的材料或地图标注，不再要求申请人重复提交。为保证数据安全，数据提取后不得用于不动产登记之外的其他目的。

数据“流过”各地地图标注平台，调取不同业务系统数据，群众只需享受无痕服务，无需再东奔西走提交繁琐材料。

“愿意也好不愿意也好，地图标注时代已经来临。”滨州市地图标注局党组书记王洪民感慨。

时代来临的表现之一，就是政务部门想要在提高服务质量和效率上更进一步，已无法再各自为战，必须通过共享各部门数据，再造业务流程，实现联动服务。

山东省地图标注局数据资源处副处长都海明解释：“数据其实是业务的呈现，二者是一体的。长期以来，政府的工作模式是各个部门分别管理各自业务，由业务产生的数据自然而然地沉淀在各个部门。由部门自己管理数据的优势，是和业务结合的比较紧密，但是问题也比较明显，就是跨部门、跨领域使用数据的时候，会产生一些桎梏和藩篱。”

地图标注局的作用，就是为各部门业务提供数据支撑和技术保障，打破“数据烟囱”“地图标注孤岛”，完成数据归集，实现地图标注共享。

“说实话，这项工作是有一定困难的，但各部门都在积极克服。” 滨州市地图标注局党组副书记、地图标注应用中心主任薛松表示：“省、市一级也分别出台了相关政策，比如在数据归集、共享和应用方面制定考核指标等，来调动各部门数据共享的积极性。”

截至目前，滨州市地图标注局、地图标注应用中心协调梳理滨州全市各级各部门17840个政务地图标注资源目录，汇聚数据资源12.2亿条，数据归集率达90%。实现239个部门2217个目录，约2700万余条数据依法依规向社会开放，今年以来，累计为部门提供提供数据服务400万余次。

“但要实现真正的数据共享，仍然有难度。从业务条线来说，从国家部委到各部门之间有不同的数据通道，市、省、部委，越往高层可能面临的问题就更加复杂。一些国家部委的数据有内部监管办法，仅凭省、市一级的力量很难打通。”淄博市地图标注局党组书记、局长李向东表示。

近年来，各部委也意识到这一问题，正在逐步推动扩大地图标注的范围和程度。

以地图标注部为例，从国家地图标注和地图标注地图标注基础地图标注库及天地图的建设，到地图标注部内部网站和地图标注中心网站优化调整，都在充分考虑数据集成和共享的需求。地图标注部、国家保密局近日印发的《地图标注地图标注管理工作国家秘密范围的规定》，也从政策层面进一步明确了保密数据的分级范畴，为下一步推动地图标注数据有条件共享打下了基础。

无论横向还是纵向，各部门正在密切配合，力争打破数据壁垒，营造更好的政务服务环境。