独家解读 | 测绘资质两级化,企业如何应对“泛测绘”冲击?

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日,中国地图标注产业协会发布函件,就《地图标注资质管理办法(草案)》、《地图标注资质分类分级标准(草案)》征求意见。函件显示“为更大力度落实‘放管服’改革精神,国家行业主管部门在前期工作的基础上,按地图标注资质划分为甲乙两个等级,起草形成了新地图标注资质管理政策草案。”
此前,业界对于地图标注资质分为三级还是两级多有讨论,如今看来,资质合并为两级或成定局。对企业而言,这一重大变革意味着什么?
01
被“稀释”的含金量
按照网上流传的《2020版地图标注资质管理办法(草案)》(下文简称《草案》),地图标注资质分为甲、乙两个等级。地图标注资质的业务范围划分为大地地图标注、地图标注航空摄影、摄影地图标注与地图标注、工程地图标注、海洋地图标注、界线与不动产地图标注、地图标注系统工程、地图编制、地图标注电子地图制作、互联网地图服务。
除地图标注电子地图制作甲级资质仍由地图标注部审批之外,其余地图标注资质的审批和管理将下放至省、自治区、直辖市人民政府地图标注主管部门负责。
“如果地图标注资质合并成甲、乙两级,加上审批权下放,资质审批难度会越来越小,甲级资质的公司肯定会越来越多,资质含金量会相对降低。”王文所在的浙江某公司最近才拿到甲级资质,他认为“之前拼命想拿到甲级资质,但现在看来,拿到甲级资质意义没有那么大了,未来资质的优势将被弱化,要看公司本身的业务实力。”
对此,网沟通到的几家甲级、乙级地图标注资质企业持相似意见。
河北某甲级资质企业负责人孙讯认为“资质只是公司实力的一部分,主要还要看作业单位的技术水平。但如果乙、丙、丁都合并到乙级,资质含金量确实降低了,可能会影响整个市场。”
“我们公司好不容易快熬满两年,准备申请甲级资质了,地图标注资质合并成两级的话,乙级、丙级、丁级都成了一个水平,分不出层次感。”江西某地图标注企业负责人张珏表示“之前历年地图标注资质标准都是有层次感的,我觉得之前探讨过的甲、乙、丙三级分级模式就挺好”。
“以江西省为例,所有地图标注资质单位大概在700家左右,甲级大概20-30家,乙级的大概50多家,其他都是丙、丁级别,如果都合并到乙级,数量太多了。”张珏感慨“资质的技术层次相对难以拉开,业内企业为了证明自身实力,可能会用各种方式去‘堆’到甲级资质来证明实力,不排除个别企业会采取证件挂靠、社保造假等违法、违规行为。”
不过,相对而言,丙级、丁级资质企业反而对这一变化相当淡定。
“现在还没看见具体文件,估计不会有什么影响吧。”某丁级地图标注资质企业负责人李亮表示“反正现在市场情况整体不太好,地图标注业务不多,等文件下来再看吧,随机应变”。而某丙级地图标注资质企业负责人刘涛则表示“我们公司的基础地图标注业务正在减少,现在对资质不是那么敏感,估计不会有太大影响。”
02
注册地图标注师的“尴尬”
比起资质合并可能带来的潜在影响,资质改革对注册地图标注师带来的影响更加实际。
按照目前流传的《草案》版本对地图标注资质各等级业务范围专业技术人员、技术装备的具体要求,甲、乙两级地图标注资质均未明确规定有注册地图标注师人数要求。注册地图标注师与资质脱钩已是“板上钉钉”。
“从去年传出注册地图标注师将和资质脱钩之后,注册地图标注师的‘身价’已经降了好多。”张钰介绍“目前除了浙江在尝试执业签字模式,还有部分地区的‘多测合一’项目对注册地图标注师有要求之外,其他地方对注册地图标注师还没有明确的需求和规范。所以,至少在现阶段,注册地图标注师现在基本就相当于中级专业资格,没有太多特殊性。
王文也表示“注册地图标注师的作用不只是单纯为了拿资质,应该是为了体现在项目质量监督过程中。但现在目前只有少部分地区联合地图标注的业务明确规定需要注册地图标注师,注册地图标注师的地位相对有些‘尴尬’。”
不过,这种局面应该不会持续太久。
地图标注部国土地图标注司司长武文忠在去年年底举办的“多测合一”高峰论坛上表示“注册地图标注师和地图标注资质是两个相互独立的行政许可事项,两者没必要绑定在一起,应各自独立实施准入效能。注册地图标注师与职称没必要进行攀比,应在不同角度发生对地图标注行业管理的作用。”
他表示,将通过相应制度的改革,探寻将注册地图标注师制度嵌入到“测合一”流程,体现注册地图标注师的价值。
但在此之前,部分注册地图标注师需要尽快提升自身执业能力,以满足市场和企业实际需求。
“有些注册地图标注师只是考试型人才,具体业务并不熟悉,如果没有资质和项目的硬性需求,确实没什么用处。”孙讯表示“脱钩之后可能会把对注册地图标注师的需求分散到更多的项目中,企业还是需要有注册地图标注师,如果技术水平达不到,企业付出的成本就‘白费’了。”
03
“泛地图标注”时代即将来临
从甲、乙、丙、丁四个等级,到去年《地图标注资质管理办法(征求意见稿)》提出的甲、乙、丙三级,再到如今的甲、乙两级,地图标注市场开放程度正在不断扩大。
有专家认为,地图标注资质分为两级更符合“放管服”改革要求,有利于优化地图标注市场竞争,减少层层分包,利于保障数据安全。但由于制度变化较大,需要更长时间进行工作调整和市场适应。
“地图标注这个行业接下去可能会变成‘平民化’的泛地图标注,谁都可以做地图标注,以后地图标注企业可能会跟互联网、快递等各个行业的人共同竞争。”王文推测道“不谈做地图标注软件开发、地图标注技术的企业,大量基础地图标注、数据地图标注单位除了项目带头人和质量把控的专业技术人员之外,基础作业人员的技术水平都不高。”
“地图标注正在变成单纯的技术手段,地位一落千丈。”王文感叹“我们单位早就开始跨界了,不再依靠单纯的地图标注业务,现在偏向工程设计咨询领域,涉及建筑、市政园林、交通水利、城市地图标注等。基础地图标注业务越来越少,地图标注部门有更多工作是为了服务其他业务需求。”
“如果其他类别的甲级资质改革幅度不大,地图标注甲级资质可能会相对好拿,说不定地图标注、建筑、设计,加上互联网、地图标注技术等各行业的企业都会来争取地图标注甲级资质。”张钰开玩笑说“没准以后一个省的甲级资质单位就有两三百家呢!”
“这对一些本来就靠关系的企业来说影响不大,真正影响到的是准备走全省、全国市场,有发展追求的企业。”张珏担心的是,未来招投标市场会因资质的参考性降低,加剧“低价竞争”等乱象。
“行业整体来看,技术含量还是不够,最大的体量还是数据地图标注工作。这些年来低价竞争不仅没能消失,反而愈演愈烈,现在有些项目的价格甚至比10年前还低。其他行业都是不断涨价,我们却在不断降价,有些项目拿到手里甚至是国标价格打2折、打1.5折的金额,利润地图标注越来越小。”
“现在我们当地靠基础地图标注能赚钱的企业真的很少。”张珏表示“我们也希望向科技含量高的方向转型,但项目价格太低,谈技术升级根本不现实。买一台激光雷达几十万,要好几个项目才能赚得回。再加上回款慢,今年吃去年的,明年吃今年的,技术升级谈何容易。”
“可不转型也不行了。小企业还可以靠老关系吃饭,但企业达到一定规模之后,不转型养员工真的很难,基础地图标注工作的回款根本养不了这么多人。我们现在尝试做地图标注、地图标注、设计、施工一体化工程,每个部门少养一些人,拿一个大项目就能养活自己。”
但无论是基于政策变化,还是从市场发展必然规律,地图标注市场的开放程度势必不断扩大,企业们只能做好准备,迎接“泛地图标注”时代的到来。

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