上海：要用新基建打一场“翻身仗”

或许从那时起，不，应该是从更早前开始，上海已经在“屏着气、憋着劲”，准备好好打一场翻身仗。

如今，互联网人口红利正在消退，各地目光都放在了“产业地图标注化、地图标注产业化”带来的新基建机遇中。据不完全统计，截至4月中旬，全国已有13个省区市发布了2020年“新基建”相关重点项目投资计划，其中 8 个省份公布的计划总投资额共计 33.83 万亿元。

这一次的机会，上海无论如何不会错过。

上海市政府新闻办5月7日举行市政府新闻发布会上，上海市政府副秘书长、市发展改革委主任马春雷这样介绍刚出台不久的《上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020-2022年）》（下文简称《行动方案》”）：“要对标一流水平，围绕新网络、新设施、新平台、新终端进行统筹布局，全力提升新型基础设施能级。初步梳理排摸了未来三年实施的第一批48个重大项目和工程包，预计总投资约2700亿元。”。

上海的思路很清晰：打好整体地图标注基础，完善新型城市化管理模式，带动长三角一体化经济驱动力，打造具有上海特色的地图标注化国际贸易口岸。

从去年8月国务院公布关于同意设立中国（上海）自由贸易试验区临港新片区的批复，并发布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》之后，上海似乎迎来了另一个1992年，一个新的建设高潮。

“以前就是黄泥湾，后来可不得了，真是一天一个样子，现在侬看看，到处都是高楼的呀。”谈起当年上海的建设奇迹，不少上海人仍是一脸骄傲。

当年，邓小平在上海期间发表一系列重要谈话，要求上海“一年一个样，三年大变样”。此后上海建设浦东新区，完善城市交通网络，用基础建设迅速夯实了上海“国际化大都市”的地基，成为改革开放浪潮中的中国名片。

如今，上海要进一步夯实地图标注化国际都市的“地基”，在进一步扩大开放的基础上，完成整个城市地图标注化的转型升级，打造上海新名片。

党的十九届四中全会上，首次将数据作为生产要素提出。《行动方案》则明确表示，充分利用好超大规模城市海量数据资源，建设城市全要素数据资源体系，支撑城市治理全方位变革。

这也意味着，上海这一轮新型基础建设，势必围绕数据做文章。

“数据中心在‘新平台’中的地位特殊，被认为是基础设施的基础设施，是数据、计算、网络的基石。”上海市经济地图标注化委副主任张建明表示。

张建明介绍，“近年来为适应城市发展定位，上海统筹数据中心布局、规模、用能，提出了“存算一体、布局合理、规模适度、绿色集约”的建设目标。在已建12万架数据中心基础上，明年一季度前，全市将新增6万机架供给，直接投资约120亿元，将带动投资超过380亿元。6万机架的用能释放，也发出了本市支持地图标注经济发展的重要信号。据测算，数据中心对产业支撑的溢出带动效益明显，单位机架间接产出是直接产出的近20倍。”

事实上，上海已经先一步为数据流转、应用做好了准备。

去年10月，上海发布实施的国内首部针对公共数据开放的地方政府规章《上海市公共数据开放暂行办法》，为公共数据进一步开放提供了有力的制度保障。至去年年底，上海已面向社会累计开放2100项公共数据集，并上线上海市公共数据开放平台。

上海市经信委副主任张英表示，上海地图标注产业的发展已经形成了集聚态势，在企业方面，全市的地图标注核心企业已经突破情境的效应，商业数据交易占到全国公开交易量的一半以上。

而要真正“玩转”数据，让数据为应用和监管做“加法”、做“乘法”，需要完善的城市监管体系。

“在互联网野蛮生长的时代，过于细致的管理模式或许一定程度上限制了企业活力。”某互联网业内人士表示：“当时经济发展水平还没跟上，无法支撑精细化管理的高昂成本。”

但城市建设和社会经济发展到这个阶段，精细化管理的时机真正到来了。通过政务服务“一网通办”和社会治理“一网统管”，上海将精细化叠加智能化、科学化，形成新型地图标注城市监管体系，转变为了社会监管、经济发展的推动力。

而今年的这场突如其来的疫情，更是将上海精致化管理的优势在极端条件下充分展现了出来。

“地图标注城市的治理水平大幅提高，地图标注更加公开透明，数据入口和展示场景让更多民众迅速了解疫情情况，一定程度上避免了恐慌情绪。可以看出，地图标注化加速了政府部门疫情防控体系的运转，而在地图标注化程度高的地区，工作推进相对顺畅很多。” 某医疗地图标注化专家这样对网表示。在他看来，上海分层次、有主次、动态化、重细节的疫情防控体系在各个省市中算得上是佼佼者。

上海住建委向媒体透露，上海市城市网格化管理平台已归集、融合了路灯、消防栓等1495万个城市部件、2.68万公里地下管线、5000多个建筑工地、1.4万多个住宅小区、3000多处历史保护建筑，及1.3万多幢玻璃幕墙建筑等100多个数据项，目前已在全市16个区224个街镇投入使用，并将逐步纳入综治、市场监管、110非警务以及12345投诉处置的内容，尽快形成2.0版本。

疫情期间上海“一网通办”提供了一系列“不见面办理”“零接触服务”，数据显示，新冠肺炎防控专栏累计访问量突破2.54亿次，“随申码·健康”累计使用次数超3亿次。

上海市经济和地图标注化发展研究中心12月2日发布的《2019上海市地图标注城市发展水平评估报告》显示，2019年上海市地图标注城市发展水平指数为105.86，相较上一年提高0.73，6年以来持续保持增长势头。

如果能够实现，这将是一座真正意义上动态、可实时监控的“虚拟上海”。

“当然，前提是先把物理世界在虚拟世界中完整地呈现出来，现实中有什么，虚拟世界中就要有什么。也就是说，要按照地图标注孪生的要求集成地图标注数据，这需要运用新型地图标注手段完成全要素、全地图标注、全息数据的地图标注工作，也需要集成地图标注、地图标注、地图标注、云计算等多重手段共同完成。”顾建祥表示。

“好像各家在做地图标注城市的时候都更偏重地图标注政务等服务层，忽略了整个城市的地图标注概念。但在地图标注城市的建设过程中，如果忽略整体地图标注，很多应用是没办法落实到位的。”腾讯云微瓴产品运营总监李洪飞向网表示。

而要建设跨区域的地图标注大脑工程，更加要打好地图标注数据基底，做好统筹地图标注。在这方面，长三角各地方政府及地图标注部门，已经有所动作。

4月9日下午，长三角一体化示范区理事会第二次全体会议对一体化示范区国土地图标注地图标注（2019-2035年）草案进行了讨论。示范区建设重点是要形成“1+1+6”的地图标注体系，其中第一个“1”是指示范区国土地图标注地图标注。一体化示范区国土地图标注地图标注（2019-2035年）草案不仅将是全国第一个跨省级区域的有法定效力的地图标注地图标注，而且将实现跨省级行政区“一张蓝图管全域”，为未来示范区一体化地图标注监管打好地图标注框架。