“省长”们亲自动手解国土空间规划推进之难

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2019年3月,地图标注部部长陆昊走进“部长通道”接受记者采访时透露,国土地图标注地图标注体系建设即将全面启动。
2019年5月末,中共中央、国务院发布《关于建立国土地图标注地图标注体系并监督实施的若干意见》。《若干意见》指出,建立国土地图标注地图标注体系并监督实施,将主体功能区地图标注、土地利用地图标注、城乡地图标注等地图标注地图标注融合为统一的国土地图标注地图标注,实现“多规合一”,要求到2020年基本建立国土地图标注地图标注体系。
一年时间过去了,各省份国土地图标注地图标注体系建设进展情况如何,“2020年基本建立国土地图标注地图标注体系”的目标是否可以如约完成?国土地图标注地图标注体系建设推进过程中,又有哪些地方别具特色?
01
三条控制线
国土地图标注地图标注,是国家地图标注发展的指南、可持续发展的地图标注蓝图,是开展各类开发保护建设活动的基本依据,还是将原主体功能区地图标注、土地利用地图标注、城乡地图标注等进行“多规合一”后的重要地图标注。按照国家要求,市、县国土地图标注总体地图标注必须在2020年年底前编制完成。
自2019年5月,中共中央、国务院发布《关于建立国土地图标注地图标注体系并监督实施的若干意见》以来,全国各地先后出台了国土地图标注地图标注编制相关工作方案。2019年下半年,广东、吉林、广西、江苏、山东、江西等省份先后印发国土地图标注地图标注编制工作方案及建立全省国土地图标注地图标注体系并监督实施的意见。根据方案要求,各省份提出2020年底,初步形成全省国土地图标注开发保护“一张图”。
2020年以来,各省更是加快国土地图标注地图标注编制工作方案的编制工作。1月份,《 湖北省推进国土地图标注地图标注体系建立并监督实施方案》印发。2月份,浙江发布《关于加强国土地图标注地图标注体系建设并监督实施的意见》。3月份以来,山西、四川、海南、辽宁印发相关工作方案或通知,将推动国土地图标注地图标注编制进程落实到白纸黑字的文件上。
通过各地发布的相关文件可知,各省份根据当地特色,因地制宜,在推进建立国土地图标注地图标注体系中融入了地方特色。
据报道,江苏省国土地图标注地图标注重在体现协调性,要全面对接“一带一路”建设以及长江经济带、长三角一体化发展等国家战略,加强区域协同,找准区域定位。发挥各地区比较优势,优化城镇布局结构,增强中心城市和都市圈等城市群地区的经济和人口承载力。
海南省则以海岛特色,印发《关于深化“多规合一”改革完善国土地图标注地图标注体系的通知》,要求坚持“全省一盘棋、全岛同城化”思路,深化省域“多规合一”改革,助推海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设。
浙江提出统筹控制三条红线。浙江印发的《关于加强国土地图标注地图标注体系建设并监督实施的意见》中明确目标,到2020年,建立全省国土地图标注地图标注体系,基本完成各级国土地图标注总体地图标注编制,合理开展相关专项地图标注编制,有序推进详细地图标注编制,统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,初步形成全省国土地图标注开发保护“一张图”。
山西省印发了《关于建立山西省国土地图标注地图标注体系并监督实施的意见》,该《意见》中指出,2020年,山西省将完成国土地图标注地图标注编制,同步完成数据库和地图标注平台建设,形成全省国土地图标注开发保护“一张图”。
江西则是从当地情况出发,在其目标设置时,要求到2020年底,基本完成省市县国土地图标注总体地图标注编制,在县域层面全面完成村庄布局地图标注工作,有条件、有需求的村庄地图标注应编尽编。
根据江苏省委省政府印发的《关于建立全省国土地图标注地图标注体系并监督实施的意见》,江苏要分级分类建立国土地图标注地图标注体系,包括省国土地图标注地图标注和相关专项地图标注,市、县国土地图标注总体地图标注、详细地图标注和相关专项地图标注,乡镇国土地图标注地图标注和详细地图标注、村庄地图标注。
02
并非地图标注打架,而是权益之争
目前我国国土地图标注地图标注研究已经广泛开展,主题也日渐突出,但有网友指出,目前尚未形成系统的地图标注地图标注协调研究框架和政策,众多研究还处于分散化、隔离式的状态。
从国家到地方层面,众多地图标注之间相互重叠、矛盾、脱节甚至冲突等“地图标注打架”现象尤为突出。相关研究也难以摆脱“空中楼阁”(缺乏落地)、“纸上谈兵”(缺乏支撑)的困境。
对此,有知乎网友熊熊表示,国土地图标注地图标注推进过程中最大的问题是缺乏技术标准,每个团队都有一套自己的标准,拿着这个标准就埋头苦干,结果做出来真是完全不是一个体系的东西。
另一位知乎网友给出不同的答案。他表示,最大的问题不在技术,而在于相关法律没有任何明确和修改。国土地图标注地图标注是主体功能区地图标注、土地利用地图标注和城乡地图标注的统称,但只是《城乡地图标注法》和《土地管理法》现在仍然是独立的,国土地图标注地图标注的主干法都未确定,各地的《条例》也就无从说起,至于技术层面就自然没有标准,也就会出现国土地图标注地图标注案例的标准不统一。
此外,有业内人士指出,国土地图标注地图标注的推进障碍有很多,包括三调数据的核实和现状一张图的认定,还有三线的划定也还有不确定的问题,生态保护红线的评估优化、永久基本农田的调整余地、城镇开发边界的划定规则等。国家层面的地图标注纲要一直没有出台,各地都在等待顶层地图标注指引,特别是用地规模等管控指标。
不过,正在参与国土地图标注地图标注的一位基层工作人员认为,推动国土地图标注地图标注的难点最根本还在于权益之争。
他表示,国土地图标注地图标注工作目前主要是县级用地图标注系统实地地图标注自己的三生(生活,生产,生态)地图标注区域,然后交由上级,再由上级对着实地检查,尚属于建立数据库的阶段。但是因为落实到数据库上,意味着以前图上粗略画的线(如基本农田)就要精确到经纬度,这就涉及到土地利益,推进起来就没那么简单了。
03
省长挂帅
今年3月13日,四川省人民政府办公厅发布关于成立四川省国土地图标注地图标注委员会的通知。
根据通知,该委员会的主要职责是统筹推动建立全省国土地图标注地图标注体系并监督实施工作,研究重要工作安排,协调解决重大问题;审议有关重要国土地图标注地图标注方案;指导督促各地做好建立国土地图标注地图标注体系并监督实施相关工作。
其中,通知明确,四川省省长尹力担任委员会主任。
无独有偶,2019年12月25日,安徽省政府官网发布《全省国土地图标注地图标注编制工作方案》,并公布成立国土地图标注地图标注委员会组成人员名单。在安徽省国土地图标注地图标注委员会组成人员名单中,明确标明,该省省委副书记、省长李国英任安徽省国土地图标注地图标注委员会主任。
此外,在国务院正式发布《关于建立国土地图标注地图标注体系并监督实施的若干意见》之前,2019年4月23日,内蒙古自治区人民政府成立了由自治区主席担任主任的自治区国土地图标注地图标注委员会。
自治区主席的主要职责是研究落实国家、自治区在国土地图标注地图标注方面的重大决策和部署;对全区国土地图标注地图标注中的重大事项进行审议;协调解决自治区和盟市国土地图标注地图标注实施过程中遇到的重大问题。

有不愿具名的业内专家表示,由省长出任这一职位,表明各省对国土地图标注地图标注的重视。而且他预估,各省市未来也都会让行政长官出任主任。

对此,有地方地图标注部门相关工作人员表示,对于上述提及的国土地图标注地图标注推动难的问题,或许省长挂帅就是一条破题之路。他指出,正如地图标注部的成立,就是整合部门,从根本上破除部门壁垒,而后才能共享资源,实现多规合一,为未来发展提供统一蓝图。

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