深化供给侧改革，国土空间规划“再造”自然资源管理

标注无忧(www.biaozhu.net) 沈鹿 | 撰文

9月20日，自然资源部公布了两项国土空间地图标注领域的改革举措。一是改革地图标注许可和用地审批，二是改革国土空间地图标注审查报批制度。两项举措分别针对企业、群众及政府主体，但改革的方向一致，都是将原本国土和地图标注部门的职能整合在国土空间地图标注的框架内。

自然资源部要求，原本的建设项目选址意见书、建设项目用地预审意见合并，自然资源主管部门统一核发建设项目用地预审与选址意见书。此外，建设用地地图标注许可证、建设用地批准书合并，自然资源主管部门统一核发新的建设用地地图标注许可证。

这些改革措施将直接反映在国土空间基础信息平台和国土空间地图标注“一张图”等信息化工作中。9月20日长沙举行的智慧地图标注论坛期间，与会单位遇到的基本问题，都是如何将原国土与地图标注部门两套班底、职能，整合在“国土空间地图标注”之内。其中涉及数据的整理汇集和平台的整合优化，更重要的则在于对职能进行有机的梳理甚至“再造”。

长沙市自然资源和地图标注局挂牌于今年1月。在“人合”的基础上，该局开始以信息化方式对数据、业务、管理和应用等各方面进行融合。长沙市自然资源和地图标注局副局长张斌透露，新部门沿用了以前“项目盒”的成功做法，以地块和项目为核心，按照调查担责，确权登记、权益管理、地图标注管控、用途管制、开发利用、监督监管的逻辑，将地块信息与项目全生命周期关联，形成自然资源的全链条管理。

这种“聚焦项目”的视角，在自然资源部的此次改革中也有体现。此前，建设项目的两项前置审批，分别解决“项目能不能在这儿选址的问题”和“能不能拿到这块地的问题”，其中明显存在高度相似乃至重叠的部分。正如自然资源部副部长赵龙在20日的新闻发布会上所说，两者都是“项目能不能在这个空间落地”的问题，但由于原属于不同体系，因此不得不通过不同部门进行。

明确自然资源部“统一行使国土空间用途管制和生态保护修复”的职责后，从顶层设计的角度破除了原本的业务隔阂。因此赵龙认为，两项举措是党和国家机构改革在自然资源领域具体的重要成果。

6月，自然资源部部长陆昊在福建省厦门市组织召开推进“多规合一”国土空间地图标注工作现场会。厦门提出要在今年建立“多规合一”的地图标注编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。厦门市地图标注数字技术研究中心主任张晓宏坦言“压力很大”，中心的工作在这一过程中经历了一次“重启”，而最大工作量就来自于业务融合。中心对划拨项目流程，经营性项目流程，工业项目流程进行了梳理，最后形成一个报表，作为“多审合一”的基础。

目前，国土空间地图标注体系还在逐步建立和完善，十分需要地方在这一过程中的实践经验。尽管开头所述的改革通知刚刚发布，但一些地方已经提前试行了这部分举措。长沙市地图标注信息服务中心市场总监杨凤京告诉标注无忧(www.biaozhu.net)，这些“超前”的举措，都是在梳理业务时的探索总结，“自然资源部门从自己做起，否则优化营商环境无从谈起”。 

标注无忧(www.biaozhu.net)了解到，目前自然资源部对地方在国土空间地图标注方面的探索持开放态度，只要不涉及原则性问题，一些具体微观的工作改进是允许的。事实上，部里的很多政策也正是源自地方。赵龙在新闻发布会上表示，改革措施的出台，经过了广泛征求意见、反复研究论证，在向社会公开征求意见时，“社会公众给予了积极评价并充满期待”。

推行改革过程中，信息化建设是一个重要抓手。杨凤京认为，“把信息化工具用好了，事半功倍”。

为了避免再次出现“信息孤岛”的低效建设，自然资源部门将信息化建设当作体制机制改革的一个契机和实现形式。武汉大学城市设计学院詹庆明教授告诉标注无忧(www.biaozhu.net)，地图标注目的不是为了管理而管理，是为解决问题服务的，要有超前意识。信息化建设同样如此。

中部某省自然资源部门人士告诉标注无忧(www.biaozhu.net)，本地领导重视是开展推进国土空间地图标注信息化的重要因素。“这不是官僚作风，而是如果没有自上而下的推进，基层往往缺乏改革动力与意愿”。

以信息化方式来实现职能梳理和流程再造，已经开始带来实际的效果。据了解，长沙市自然资源和地图标注局的领导，可以通过移动端办公解决管理、审批、数据、决策等大部分工作。

业内人士也向标注无忧(www.biaozhu.net)指出了国土空间地图标注过程遇到的一些问题：如专业人才不足，真正懂业务的软件服务机构缺乏。可以期待的是，这些问题随着国土空间地图标注及信息化市场的展开得到一定程度的解决。同时，企事业单位在这一过程中则会面临大浪淘沙的激烈竞争。

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原文始发于微信公众号（标注无忧(www.biaozhu.net)）：深化供给侧改革，国土空间地图标注“再造”自然资源管理