1.7亿，国土空间规划“标王”诞生！

8月16日，国土空间地图标注“标王”诞生：1.7亿。招标方案发布方为新疆阿克苏地区自然资源局。消息一出，让很多地图标注人士感到“春天来了”。

招标文件中，地图标注编制工作的范围包括阿克苏地区级和9个县级，面积为12.5万平方公里，相当于21个上海市。资质要求仅为城乡地图标注编制乙级及以上或土地地图标注乙级及以上资质。从内容来看，包括了地图标注编制、专题研究、数据库以及平台建设等内容。

招标公告

中国国土勘测地图标注院土地地图标注所贾克敬所长认为，招标金额巨大的原因可能有三点：

一是市县合并编制。阿克苏项目将市级地图标注以及所辖县级地图标注一并打包，如果县的数量多，总经费就高。

二是项目涉及数据库在内的信息化建设。

三是项目涉及的地图标注面积巨大。

长沙某地图标注单位创始人京成也有类似分析：阿克苏项目包含了地区级和下辖阿克苏市、温宿县、库车县、沙雅县、新和县、拜城县、乌什县、阿瓦提县、柯坪县等9个县的编制，这种情况并不多见。在大多数情况下，省、市、县级招标方案会分开进行。

同时，大部分内陆地区的国土空间地图标注通常会细化为两类方案，分别是地图标注编制和相关的信息化工作，新疆阿克苏则是合并招标。多个因素结合在一起，1.7亿的数目也并非难以理解。

从此前的招标数额来看，阿克苏项目的确“一枝独秀”。上周，湖北省省级国土空间地图标注发布招标；月初，正定县将县级国土空间总体地图标注及乡镇地图标注打包招标。二者均为千万级别，不足阿克苏招标金额的1/10。

业内人士表示，一般市级国土空间地图标注的费用应该在一两千万左右。有人调侃道，这个项目数额之大，一度以为是“点错了小数点”。

中国城乡地图标注设计研究院地图标注师李白认为，阿克苏项目比较特殊且可复制性并不强，超出各方对地图标注报价的正常预期，或许会造成不好的直观印象。

国土空间地图标注的定价模式尚未有明确规定。另有人士透露，以前城市地图标注往往按照人口和地域面积收费，不是很合理。国土空间地图标注方面，自然资源部里还没有出台收费标准，现在基本是地方自主确定。如果领导重视，财政条件好，经费就多些。

新疆对国土空间地图标注的确十分重视。党委、政府主要领导挂帅地图标注编制工作，并开展全区国土空间地图标注编制工作调研，覆盖全区92个县级和县级以上行政单位。今年6月，新疆维吾尔自治区土地学会发布了《新疆国土空间地图标注技术联盟章程》，吸纳高校、科研机构、地图标注设计单位等组成技术联盟，并设立专家库。上周，新疆生产建设兵团自然资源局也传出拟组建国土空间地图标注技术联盟的消息。

数据也反映出了这一点。2018年，阿克苏地区（含新疆生产建设兵团第一师）GDP为1027.4亿元，位列全疆第四增幅6.6%，地方财政收入 122.73亿元。能拿出近2亿的资金来编制地图标注，可见当地对国土空间地图标注的重视。

目前，新疆国土空间地图标注的时间表已经明确。按照5月份新疆维吾尔自治区国土空间地图标注编制工作的部署，要建立多部门参与、兵团和地方“一盘棋”的工作体系，并于6月底前完成发展战略、经济社会等基础资料收集工作；8月底前完成现行空间地图标注评估和“双评价”阶段性成果。

与阿克苏项目同一天招标的，还有新疆生产建设兵团自然资源局发布的国土空间地图标注（2016-2030年）项目，标的500万。

根据国家要求，2020年各地要基本完成市县以上各级国土空间总体地图标注编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。阿克苏项目的截至时间就设在2020年12月31日前。

由于县级以上国土空间基础信息平台建设需要与国土空间地图标注同步完成，地区项目将信息化建设与地图标注编制融合招标的做法越来越多。阿克苏项目中，就将地图标注矢量数据库、以县级数据库成果为基础的地州级国土空间地图标注数据库列入工作内容。

无独有偶。8月12日，惠州市自然资源局发布了国土空间总体地图标注（2020-2035年）采购项目，总金额8000万。除了常规的地图标注编制，也包括了整合各类空间要素，按照统一数据标准搭建地图标注数据库的要求。数据库将用来支撑国土空间总体地图标注编制与实施管理。

对此，很多地图标注编制单位，如各地地图标注院、土勘院等，纷纷建立起了信息化业务的能力。李白告诉标注无忧(www.biaozhu.net)，自己所在的中国城乡地图标注设计研究院已经具备了进行信息化平台建设的能力。但由于国土空间地图标注的复杂和专业度，信息化企业与事业单位的合作也已经成为常态。值得注意的是，阿克苏和惠州的两个项目都允许联合体投标。

随着《关于建立国土空间地图标注体系并监督实施的若干意见》等重磅文件陆续发布，国土空间迎来了市场爆发期。而7月的《关于开展国土空间地图标注“一张图”建设和现状评估工作的通知》，为工作开展提出了具体的技术路径。

时间节点定了，要做的工作明确了，国土空间地图标注市场就这样摆在了企事业单位面前，竞争也空前激烈。李白坦言，有种“打乱仗的感觉”。（文中李白为化名）

原文始发于微信公众号（标注无忧(www.biaozhu.net)）：1.7亿，国土空间地图标注“标王”诞生！