标注无忧(www.biaozhu.net) 午夜犀牛 | 撰文
本月8日，国务院新闻办公室召开国务院政策例行吹风会。有关部门在会上表示，将加快发布第三批部门数据共享责任清单，深化政务数据共享共用；同时建立政府共享企业数据制度，促进政企间数据高效、有序流通。
当日，国务院办公厅发布《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，上述吹风会即为此而召开。
《意见》指出，优化互联网平台经济发展环境，需要加强政府部门与平台之间的数据共享：加强部门间数据共享，防止各级政府部门多头向平台索要数据；畅通政企数据双向流通机制，制定发布政府数据开放清单，探索建立数据资源确权、流通、交易、应用开发规则和流程，加强数据隐私保护和安全管理。
据统计，2018年，互联网平台应用生态带动就业机会累计超过6000万个。2019年上半年，全国实物商品网上零售额38165亿元，同比增长21.6%，占社会消费品零售总额的比重接近20%。
德勤曾预计，2030年我国平台经济规模将突破100万亿。
在电商、外卖、共享、地图标注等互联网平台快速发展的同时，它们也积累了海量的商业数据，形成政务数据之外的另一个地图标注资源库。我国数据资源不仅要破除部门间的孤立状态，还迫切需要畅通政府与互联网平台间的数据流动。
国家发改委创新和高技术发展司负责人孙伟表示，下一步将加快发布第三批部门数据共享责任清单，持续扩展数据共享范围，深化政务数据共享共用。
据了解，到目前为止我国已公布了两批国务院部门数据共享责任清单，近2000项群众和企业办事常用数据被列入清单。依托国家数据共享交换平台，各部门提供在线数据查询核验超过4.2亿次，支撑跨部门、跨地区数据共享交换量达427亿条次。
此外孙伟还表示，为解决企业共享政府数据不及时、不通畅，政府多头向企业要数据的问题，我国将建立政府共享企业数据制度：探索推动企业有关数据与国家数据共享交换平台的对接，促进政企间数据高效、有序流通，降低互联网企业数据获取成本，进一步激发数据活力。
据了解，早在2016年工信部即发布了《地图标注产业发展地图标注（2016-2020）》，并提出到2020年，地图标注相关产品和服务业务收入突破1万亿元。地图标注同时指出了我国地图标注产业存在的一些困难和问题，首当其冲的就是数据资源开放共享程度低：数据质量不高，数据资源流通不畅，管理能力弱，数据价值难以被有效挖掘利用。
中国人民大学法学院副院长杨东教授认为，我国目前存在三种数据垄断，一是来自政府的垄断，二是来自银行和金融机构的垄断，三是来自互联网巨头的垄断。
普遍的观点是，我国70%的数据集中在政府部门，20%的数据掌握在大型企业手中，包括运营商、大型互联网企业等。
随着阿里巴巴等互联网金融的崛起，开放的概念逐渐被银行接纳，金融数据开始与第三方场景共享，进而实现数据价值的再利用。对于互联网巨头，杨东认为，互联网公司应该从更高维度对数据有效共享、开放、赋能，在数字空间里抢夺制定标准、规则的优先权和话语权。
而针对政府部门间的信息孤岛问题，广东早在2014年便成立了地图标注管理局。广东的政府数据开放进展显著，2017年底，广东省政务数据库整合1.2亿条人口信息、200条万法人信息，涵盖6988类数据、60多亿条数据。同时广东网络数据资源十分丰富，2017年总量为29EB，占全国的13.2%，位列全国第一。
之后广东更大胆探索成立了商业机构“数字广东网络建设有限公司”，专门负责广东政务数据的运营工作。去年10月，广东在“数字政府建设”总体地图标注（2018-2020）中提出，到2020年底，建立整体推进、政企合作、管运分离的“数字政府”管理体系。消除现有各类信息孤岛，包括37个网络孤岛、44个机房孤岛和超过4000类数据孤岛，实现数据资源共建共享。
在去年开始的新一轮机构改革中，各地也纷纷效仿广东成立地图标注管理局。据不完全统计，至今全国已有十几个省市设立了省级层面的地图标注管理机构，而更多的地市一级的地图标注管理机构也纷纷成立。
与此同时，也有部分省市成立了类似“数字广东公司”的数据运营企业。比如今年7月末，作为重庆市新型地图标注综合运营商及重庆市政府依法授权开展全市政务数据资源运营的载体平台，数字重庆地图标注应用发展有限公司正式成立。
据统计，2017年，我国政务云市场规模为292.6亿元，预计到2021年市场规模将达到813.2亿元，政务云覆盖率达到70%以上。
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原文始发于微信公众号（标注无忧(www.biaozhu.net)）：国务院出手，打通地图标注“政企”两脉
