国土空间规划信息化三件套

最近有一款帽子卖的挺火，原产地巴拿马，一战成名在渝北。

趁点热度，小胡子和同仁们聊一聊未来可能火热的三件套：国土空间地图标注信息化三件套。

 

说到空间地图标注，有的人喜欢从2013年全面深化改革谈起。

 

也有的人直接从1987年《国土地图标注编制办法》开始谈。小胡子觉得从研究者的角度去探寻遥远的历史是可以的，但普通人没有那么多的精力和时间，我们只需要看四个相关文件即可。

 

这四个文件有着较为严密的逻辑关系，光看图中文字可能有些迷糊，小胡子用很不严密的大白话翻译一下：

2018年11月，《关于统一地图标注体系更好发挥国家发展地图标注战略导向作用的意见》（中发[2018]44号）：各类地图标注不要瞎起哄，主体功能区地图标注依然是老大地位不变。

2019年5月，《关于建立国土空间地图标注体系并监督实施的若干意见》（中发[2019]18号）：机构调整一年多，新地图标注毫无进展，这是对某些部门的喊话提醒。

2019年5月，《关于全面开展国土空间地图标注工作的通知》（自然资发[2019]87号）：官方性的表态，先催一下地方抓紧干，但实际怎么干还不明确也没想好。

2019年7月，《关于开展国土空间地图标注“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发[2019]38号）：千呼万唤始出来，这次真想好了，指南也有了，大家这次真的赶紧干吧。

 

所以讲，如果你今天才开始研究国土空间地图标注的话，只看7月份那个文件即可，专捞点干的省时间。

 

《关于开展国土空间地图标注“一张图”建设和现状评估工作的通知》具体的目标和要求我借用广东某公司的推文抄一下：

1统一现状底图基础，解决国土空间地图标注编制的数据基础问题

 

机构改革后，原有国土、地图标注等多部门数据的分类标准不统一、数据相互矛盾冲突等问题并未解决。该《通知》明确了第三次全国国土调查成果作为现状底图的基础地位，为空间地图标注编制统一了基础现状数据来源。

 

2提供全流程业务支持，解决国土空间地图标注的业务衔接问题

 

国土空间基础信息平台的建设，促进自然资源主管部门与及其他部门的空间信息汇聚共享，为国土空间地图标注编制、审查和实施管理提供了全面的数据服务支撑。国土空间地图标注“一张图”实施监督信息系统的建设将进一步落实国土空间地图标注编制与审批管理的业务衔接，避免国土空间地图标注的编管脱节和监督缺位，为国土空间地图标注的编制、实施、监督提供全流程业务支持。

 

3统一地图标注成果汇交要求，解决国土空间地图标注编制监管方式问题

 

《通知》提出国家、省、市和县四级国土空间地图标注编制成果的统一汇交标准和要求，纵向上明确了地图标注成果的分级传导路径，有利于落实上位地图标注对下位地图标注的监督监控，推动地图标注成果的公开化和透明化，进一步强化地图标注的权威性。

 

4明确实施监督路径，解决地图标注实施监督的路径和机制问题

 

建设国土空间地图标注“一张图”实施监督信息系统，对国土空间开发利用和保护进行长期监测、定期评估、及时预警，为国土空间地图标注实施提供全方位、多层次的监督体系。同时，明确自2019年起每年开展国土空间开发保护现状评估，为国土空间地图标注实施监督建立了体检评估机制，有利于进一步完善国土空间地图标注实施监督体系。

 

以上文字描述正式规整，但就是有点看不太明白，抓不住重点，小胡子总结的是：明确四项工作，下发两个规程。

 

如果再简洁一点就是：确定了国土空间地图标注实施路径下的三件套：一张底图、一个平台、一套系统。

 

具体怎么打基础、立中枢、建核心，小胡子不多描述，各家有各家的解决方案，也不是多难的事。小胡子从别人遗漏的重点给各位看官特别是我的衣食父母提醒一下。

 

“一张底图”

《建设指南》里面多次提到了一张底图，但小胡子总觉得没有说清楚，有点混淆。《建设指南》里面提到的一张底图感觉应该是两种：一种是编制基础的“一张底图”，一种是编制成果的“一张底图”。

为什么说《建设指南》里没有说清楚呢？因为他多次提到了“一张底图”的汇交，小胡子认为不可能把编制基础的数据也汇交吧？应该是汇交地图标注成果和监测评估成果。所以，里面的这句话“各省、市、县应整合形成本辖区内的一张底图，逐级汇交到自然资源部，于2020年底前汇交，并提供数据使用说明。”我猜应该是地图标注成果一张底图。

 

如果前面的一张底图猜错了的话，那么还有一个成果汇交要求，那肯定是地图标注成果一张底图的汇交。

 

“一个平台”

国土空间基础信息平台是2017年下发的总体方案，陆陆续续有些省份也动手做了，市县一级的动手的少；在《自然资源信息化顶层设计》里面确定了其未来的统治地位，这次又把他提到了一定的高度，具体怎么做小胡子就不分析了，翻看以前的文章早几年就分析过。小胡子这次捞里面最重要的部分说下：

 

1、建设要求，这次是动真格的了，不得不干的事了。

 

2、建设模式。到底是省级统建还是分建问题，部里这次给了指导意见，见下面的图：

 

老规矩，小胡子白话翻译一下：

（到底是分建还是统建和经济情况无实际关系，小胡子为了让看官容易理解一个不恰当的举例，你要是认真了就不懂小胡子了）

 

小胡子认为还是能自己建就自己单独建吧，“等、靠、省”也不是事。

 

“一套系统”

 

前面都在聊国土空间地图标注，所有信息化的人其实谈的就是这套系统，现在终于有了定论，具体有什么功能、什么指标、干嘛用的、如何与国家对接都有明确要求，细节不多展开，还是捞干的聊。

 

系统功能模块，看下图就够了：

 

具体的监测指标自己去翻看，小胡子理解的实施监督信息系统重点就是对地图标注实施的监测与评估，类似国土资源综合监管，但又有明显的区别。所以呢，部里很重视地图标注的实际执行情况、评价情况，设定了指标要做评估，并且要求评估结果要在线上报，所以，下面这个图很重要了。

 

各位看官，特别是甲方爸爸，如果你不想通过excel表格进行上报的话，这系统你还真逃不掉。

 

所以，国土空间地图标注信息化工作，小胡子总结为三件套：一张底图、一个平台、一套系统，三件套一个也少不了，前后逻辑严密、相辅相成。

 

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原文始发于微信公众号（标注无忧(www.biaozhu.net)）：国土空间地图标注信息化三件套