国土空间规划，蓝海之下一片“红”

标注无忧(www.biaozhu.net) 芽茶苏 | 撰文

7月24日，中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过《关于在国土空间地图标注中统筹划定落实三条控制线的指导意见》；2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《关于开展国土空间地图标注“一张图”建设和现状评估工作的通知》（下文简称《通知》）。

顶层设计愈加明确的同时，各地国土空间地图标注编制工作也已全面提速，国土空间地图标注市场空间已逐步打开。与此同时，一场针对市场份额的争夺“暗战”也拉开了帷幕。

地图无忧智库4月份《国土空间地图标注市场研究报告》显示，根据前期市场调研以及试点样本数据分析，预测新一轮国土空间地图标注市场总规模将达到460亿元至750亿元。另据地图无忧智库不完全统计，第二季度国土空间地图标注项目中标数量为72个，比第一季度的21个增长252%，从年初到7月10日，共20个省份发布102条中标信息，累计中标金额达到3.86亿元。

据相关文件，2020年前要基本完成各级国土空间总体地图标注编制和数据库建设，并同步建设国土空间地图标注监测评估预警管理系统，有序开展专项地图标注和详细地图标注的编制工作。因此，2019年下半年至2020年上半年将是国土空间地图标注项目招标的密集期。

国土空间地图标注市场正在飞速扩张，数字相当诱人，俨然一片蓝海。然而，在平静的海面之下，已是暗流汹涌，一片“血红”。

在各地近期频繁召开的国土空间地图标注论坛、会议上，来自城乡地图标注设计研究院、土地勘测地图标注院、高校、城乡地图标注信息化企业、国土资源信息化企业、软件平台商和数据服务商的参会者们齐聚一堂。这些企事业单位的业务领域原本并不重合，是以“多规合一”为目的的新一轮国土空间地图标注将他们汇集成了“同行”，或者说是“竞争对手”。

多规合一之后，原本地图标注产业的格局发生巨变。此前发改、国土、环境、林业、农业、城乡各部门的地图标注都将统一整合为国土空间地图标注的“一张图”，这也意味着，政府预算总额将相应减少，各方“势力”拼抢的范围更加集中。

目前国土空间地图标注中的地图标注编制和数据库建设招标大多分开进行。据地图无忧智库调研，在前期中标组成中，地图标注编制约占59%，信息平台约占27%。其中，地图标注编制供应商以城乡地图标注设计研究院、土地勘测地图标注院等政府下属部门、事业单位及高等院校为主，部分地图标注公司也较为活跃；信息平台供应商以软件平台商、数据服务商等民营企业为主，中标金额达到93%。

实际情况也与这一数字相符。

在国土空间地图标注这一综合性极强、多专业融合的地图标注编制工作中，经济社会、人口产业、城乡建设、市政工程、环境保护、地图标注设施、文教体卫都要研究。在这方面，城乡地图标注设计研究院具有天然优势。而土地勘测地图标注院长期深耕国土领域，擅长制定管控类地图标注并监督执行，在国土空间地图标注编制工作也具有一定优势。

信息平台建设则成为现阶段地图标注企业争夺的主战场，只是这一战场的局势，或者比想象中更加复杂。

基于对时空数据的深度理解，地图标注企业纷纷将目光瞄准信息平台建设。

资深业内人士老王（化名）认为，地图标注编制和信息平台是两块市场，两者之间不会存在过多重叠，竞争对手也不会有太多交叉。据了解，和老王持同样观点的不在少数，但目前看来，一些新的变化正在出现。

某地城市地图标注设计研究院高级地图标注师李亮介绍，城市地图标注设计院的突出优势的确体现在地图标注编制方面，但是新一轮的国土空间地图标注工作的意义和目的决定，信息平台的建设也非常重要。李亮表示，以前很多地图标注尤其是城乡地图标注指导实施的味道更浓一些，但现在国土空间地图标注是非常明确的国家管控型地图标注，要可实施、可监督。比如地图标注中的重要内容“三区三线”的划定，就必须依靠信息平台进行监管。

事实上，无论是中央全面深化改革委员会第九次会议（下文简称“会议”）还是《通知》，对信息平台建设都提出了明确要求。

会议强调，要按照统一底图、统一标准、统一地图标注、统一平台的要求，建立健全分类管控机制；而《通知》则更为具体，对时间要求也更加紧迫，强调省、市、县各级应抓紧建设国土空间基础信息平台，并与国家级平台对接，实现纵向联通，同时推进与其他相关部门信息平台的横向联通和数据共享。基于平台，建设从国家到市县级的国土空间地图标注“一张图”实施监督信息系统，开展国土空间地图标注动态监测评估预警。

正因如此，李亮所在的城市地图标注设计院也重点加强了信息平台建设方面的投入，并与阿里、腾讯、百度等建立了深度合作，把目标瞄准了市县级国土空间信息平台。顶尖的地图标注能力加上顶尖的数据处理能力，如此强大的“对手”联手入局，这对地图标注企业来说并不能算是一个好消息。

此外据中国地图标注产业协会统计，截至2019年6月底，地图标注产业从业单位数量已超过10.4万家。这个惊人的数字意味着，即使在地图标注行业内部，也存在诸多竞争。

老王介绍，此前城市地图标注信息化服务和国土信息化服务是分开的两个盘子，现在两个地图标注合二为一，双方市场重叠在一起，势必会产生激烈竞争。二者各有优势，一方技术理解更深，一方政务关系更熟，很难说谁的“赢面”更大。而且，随着地图标注产业与其他行业不断深入融合，很多地图标注企业的业务范围也在不断拓展，这种情况下，对于国土空间地图标注市场的争夺将会更加激烈。

老王还提示，在基础的国土空间地图标注信息平台，也就是国土空间“一张图”实施监督信息系统建设完成之后，还有详细地图标注、专项地图标注等，这些直接落地的地图标注将直接面对具体工作，因此更加重要，也更具难度，直接挑战企业平台建设能力。对此李亮则表示，详细地图标注和专项地图标注是城乡地图标注的传统业务，地图标注企业想要在这方面发力，也确实存在一定门槛。

虽然阻力不小，但地图标注企业显然不会放弃这一巨大的市场。

刘刚（化名）的公司曾承接过国土空间地图标注信息平台项目，他表示，虽然地图标注行业一直在不断拓展新的应用领域，但国土空间地图标注是地图标注行业的重要组成部分，这部分的市场份额对地图标注企业是必须争取的。

刘刚认为，地图标注企业的优势在于对政务行业的业务了解，也在于人才的积累。地图标注行业是一个高技术含量、智力密集型的行业，经验丰富的人才能让企业更好为客户提供服务和产品。但他也表示，在公众服务方面，地图标注企业还需要持续改进。

对于地图标注院和BAT带来的压力，刘刚持乐观态度。他认为，基于对地图标注的深入理解，地图标注企业可以与地图标注院及BAT等互联网公司合作发展，在业务方面加强和地图标注编制单位的合作，更好的贴近业务需求，在技术方面也可以和互联网企业合作，提供更好的公众服务。

值得注意的是，对于目前的这项任务，有不少企业或许还未充分意识到其重要性。李亮表示，国土空间地图标注是未来地方发展的核心蓝图，因此无论是前期的三调数据采集，还是后期的地图标注编制、平台建设，都对承接企业提出了更高要求，不能简单以“拿项目”为目的。

对比前期三调数据采集时遇到的挑战，或许企业会更能体会这一重要任务可能带来的压力。

老王表示，对于这一具有挑战性的市场，地图标注企业应冷静思考，放下身段，以业务为主要驱动力，思考信息化服务背后的故事，深入了解信息化项目的建设目的，理解客户需求，让服务和产品更加落地。李亮也表示，现阶段各方并未彼此充分了解，无需抱着互相“吞并”市场的“敌意”，从长远来看，大家为了更好地完成这一重要任务，也具备充分的合作基础。

原文始发于微信公众号（标注无忧(www.biaozhu.net)）：国土空间地图标注，蓝海之下一片“红”