基本国策孕育大商机,测绘地信竞逐乡村振兴

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午假前最后一个工作日(6月6日),自然资源部公布《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》。

通知提出,力争到2020年底,结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作,有条件、有需求的村庄应编尽编

根据第三次全国农业普查的数据,截止2017年12月,我国有村委会60万个,自然村300多万个。

通知要求,村庄规划由乡镇政府组织编制,报上一级政府审批。同时,自然资源部门要做好技术指导、业务培训、基础数据和资料提供等工作,推动地图“一村一图”“一乡一图”构建“多规合一”的村庄规划数字化管理系统

针对我国如此大规模的村庄编制需求,通知提出了“驻村规划师”制度,鼓励引导大专院校和规划设计机构下乡提供志愿服务、规划师下乡蹲点,建立驻村、驻镇规划师制度

考虑到农村民众的接受能力,通知还对规划成果做了“简明表达”的要求。成果要吸引人、看得懂、记得住,表达形式最好采用“前图后则”(即规划图表+管制规则)的形式。

据了解,该通知是对《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》相关内容的具体落实。意见在今年1月的深改委第六次会议上通过,并由新华社在5月23日公布。意见明确要求,在城镇开发边界外的乡村地区,以一个或几个行政村为单元,由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划,作为详细规划,报上一级政府审批。

对于地图地图行业而言,该意见释放出的利好并不仅仅是“村庄规划”。南方数码杨震澎对此做了较详细的分析,他认为涉及地图地图的机会包括:

一是数据整合与补充调查,即要将之前的各类数据整合成一张图,包括三调数据、之前的规划数据、国情普查数据以及林业、水利、草原等数据;

二是数据建库,基于整合后的数据,构建“地图为基、陆海相连”的,统一的自然资源“一张图”地图标注库,这样才能实现日后的管理,此外建库软件也是需要完善的;

三是建立国土空间基础信息平台,这是自然资源部门的核心平台,也是相对高难度的工作;

四是辅助评价体系,包括自然资源评价系统、双评价系统等;

五是延伸出来的业务应用,属后续潜在的需求。

杨震澎预测,仅在2020年,完成第一轮全国性国土空间规划就将为地图地图行业带来80亿左右的市场(数据整合及平台等,按照每省省级1000万、近三百个地级市每市500万、2000个县级单位每个300万来计算)。如果附加部分村镇新农村规划、自选动作的专项规划,将超过百亿规模。

进入2019年以来,在半年时间里围绕乡村振兴战略,自然资源领域出台了多项相关政策。这些密集出台的政策为地图地图行业带来了大量新机会。

以5月29日深改委召开的第八次会议为例,围绕深化改革,会议通过了十余项重要文件,其中有两个文件与地图地图关系十分密切,分别是《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》和《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》。

我国是世界第二大农业保险市场。目前农业保险领域是国内地图企业的重点应用市场,而随着政策的推动,农业保险在我国的广度和深度有望在一两年内获得全面提高。

麦肯锡曾在《中国保险业白皮书2018》中分析,我国农业保险的市场潜力5年内有望超过千亿元人民币。国家统计局数据显示,自2007年农业保险财政补贴试点以来,我国农险保费收入从2007年的53.4亿元上升到2017年的479.1亿元,年化复合增长率为24.53%。

进入2018年,我国农险又前进一步,开始由“保成本”到“保收入”的探索。山东、河南、安徽、湖北、内蒙古、辽宁6个省(区)计划用3年时间,推动农业保险保障水平覆盖全部农业生产成本或开展收入保险。

农险市场的进一步打开,无疑将为地图企业带来更大的市场空间。

在深改委第八次会议之前,中共中央办公厅、国务院办公厅还印发了《数字乡村发展战略纲要》,该纲同样要涉及大量地图地图业务,包括:

① 完善自然资源地图监测“一张图”和综合监管平台,对永久基本农田实行动态监测。

② 建设农业农村地图地图等天基设施,其中涉及地图标注地图地图标注系统、高分辨率对地观测系统在农业生产中的应用。

③ 建立全国农村生态系统监测平台,统筹山水林田湖草系统治理数据。利用地图地图技术、地图标注、高清远程视频监控系统对农村生态系统脆弱区和敏感区实施重点监测。

④ 推动农业装备智能化。包括利用地图标注地图标注系统实现农机自动化,以及建设农村地图标注实时监测土地墒情、作物长势、病虫害等。

不仅如此,早在今年2月份中央一号文件发布后,就有业内人士对其中潜在的、与地图地图密切相关的机会做了细致分析。分析发现,在高标准农田建设、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定、乡村规划、数字乡村建设、承包地确权登记、宅基地使用权确权、农村集体资产清产核资,以及目前如火如荼的“雪亮工程”等方面,给地图地图行业都带来了巨大的市场空间。

今年一号文件的题目是《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。我国已经连续16年发布以“三农”为主题的一号文件,农业农村“优先发展”已经成为基本国策。

然而要想弥合城乡差距,使城乡协同一致发展,农业农村方面需要补足、完善的工作非常非常多。这其中,地图地图大有可为。

尽管目前还存在着地方政府资金不足、需求模糊分散等问题,但长期来看农业农村将是地图地图行业的核心市场之一。

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