雪亮工程之于GIS：弱水三千，你有一勺

苍结 |报道

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5月份，中国政府采购网上出现了20个千万元级以上的“雪亮工程”项目。20个项目共涉及金额11.99亿元，平均每个项目近6000万元。

最新的一份来自安防产业的预测则认为，“雪亮工程”起码有3000亿的市场规模。

这一市场，部分地图企业也在参与其中，比如千方科技、中星技术、立得空间、合众思壮等。

雪亮工程源于山东临沂的平邑县。

2013年临沂市以平邑为试点，以视频监控全覆盖工程为工作重点的县、镇（街道）、村（社区）三级综治中心建设全面升级，开始建设“雪亮工程”。

平邑地处沂蒙山区，全县82%的居民在农村。由于青壮劳力打工外流，农村治安防范力量明显减弱，“两抢一盗”案件呈高发趋势。而平邑全县只有300多名警察，基层警力严重不足。

据统计，到2016年10月，平邑遍及城乡的监控探头已达28000多个，即便在最偏远的村庄也至少拥有6个监控探头。随着工程的建设，到2015年平邑可防性治安案件下降了48%。

2015年5月，国家九部委联合印发《关于加强公共安全视频监控建设联网应用工作的若干意见》，提出到2020年我国基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用。

当年9月，在全国社会治安防控体系建设工作会上，平邑县以视频连线的形式汇报了视频监控工程的建设经验。此后，结合公共安全视频监控建设联网应用，“雪亮工程”成为专用名词。

2018年雪亮工程首次写入“一号文件”，当年市场迎来爆发式增长。据相关统计显示，2018年我国安防监控、雪亮工程、平安城市类3千多个项目中，雪亮工程千万级以上的项目占到近1/3。而从全国范围来看，全国333个地级行政区，平均每一个的建设需求都在亿元以上。

2019年雪亮工程再次写入“一号文件”：加快建设信息化、智能化农村社会治安防控体系，继续推进农村“雪亮工程”建设。

2020年近在眼前，按照国家层面的计划雪亮工程要在这一年基本完成建设。

提雪亮工程就不能不提天网工程，两者都是以视频监控为核心的安防工程。

但在中星技术股份有限公司联席总裁周大良看来，雪亮工程要比天网工程的建设规模大很多。因为雪亮工程的建设目标是努力实现城乡视频监控一体化，视频监控在城里要到社区，在县里要到村子。

从建设层面看，雪亮工程可以看作是平安城市建设的延伸。平安城市主要集中在城市，雪亮工程则将社会治安防控体系延伸到了农村薄弱地区。

周大良指出，雪亮工程属于社会综合治理，它是把城管、水利、教育、地图标注等所有部门的视频监控统到一个平台上来，所以工程量非常大。

了解到，目前中星技术所做的雪亮工程项目，基本每个都在两亿元以上，项目分布在山西、甘肃、云南、四川、吉林、河北、湖南等地方。

他做了个估算，视频监控前后台的所有成本，包括网络、施工、立杆、摄像头等加在一起，平均每个点位大概3-4万元。照此计算，1千个点是3、4千万元，1万个点就是3、4亿元。

地图企业参与雪亮工程，必然是因为其中有相关业务。周大良介绍，在雪亮工程中，地图标注的基础平台是每个城市不可或缺的组成部分。但事实上，真正进入这个市场的地图企业并不多，因为纯粹地图业务在雪亮工程中的份额很低。一个上亿规模的项目，他指出，地图业务仅有几十万元的份额而已。

参与雪亮工程的地图企业少，不仅仅是因为地图业务份额低，企业发展路线、技术乃至资金也都是原因之一。

据了解，立得空间也在参与雪亮工程，但是一直控制着业务规模。北京立得空间信息技术有限公司总经理于德海介绍，雪亮工程是这两年比较热的市场，但公司做的不是特别多，因为有时候涉及比较大的垫资。

他表示，民企垫资能力相对有限，部分雪亮工程项目投资大、回收周期长，对民企来说有不小的风险。所以，他们只选择政府直接投资的项目，真正垫资的项目基本不碰。

雪亮工程是以视频监控为核心的安防工程，基础是各类硬件设备。只有前后端硬件配套完善后，才能在此基础上开发应用。但问题是，传统思维总认为硬件的价值比较大，比如摄像头、灯杆、大屏等等。而如果软件报价几百万、上千万元，便觉不值。

于德海也指出，别看项目总投资很大，事实上软件的份额非常少，“尤其是地图标注平台的管理软件，份额很少。”

尽管如此，仍有部分地图企业把雪亮工程做为重要的业务来拓展。中星技术是其中之一，另外还有刚刚获得阿里入股的千方科技。

千方科技主营业务是智慧地图标注和智慧安防。2018年报显示，公司年度营收72.51亿元，其中智能安防营收36.96亿元，占总营收的50.96%。智慧安防业务主要由其收购的宇视科技提供，财报指出：2017年，宇视科技市场占有率在中国视频监控设备市场排名第三位，在全球视频监控设备市场排名第六位。

另外2018年，公司在“行业市场连续取得雪亮工程的样板级交付，支撑社会治理能力显著提升。”未来，千方科技表示，将构建差异化技术体系和面向多元化客户需求的产品体系，深耕雪亮工程业务领域。

合众思壮也颇为重视雪亮工程。2018年，合众思壮参与的新疆和田“雪亮工程”建设的技术成果——高精度时空融合系统，在全国政法智能化建设技术装备及“雪亮工程”成果展上，荣获“雪亮工程优秀解决方案提供商”奖项。

在年报中合众思壮也表示，未来公司将重点强化雪亮工程、公安地图标注、城市治安领域的业务拓展。

不在意传统地图标注业务在整个项目中的份额，千方科技靠的是视频监控设备，合众思壮靠的是地图标注地图标注标注业务。同样，中星技术也有自己的法门。

周大良介绍，中星技术现在有一项叫视频地图标注的新业务，就是把视频作为地图标注的平台，并且开发了一款地理感知摄像机。该摄像机可以把视频图像每一点的地理坐标算出来，可以叠加空间业务数据、地图标注数据。

“传统摄像机只能拍视频，价格几千块，而且会被杀价。但是有地图标注功能的摄像机完全不同，这种专业化的产品别人做不了，所以产品附加值很高。”据了解，中星技术目前已经将这款产品应用在雪亮工程的项目中，是其重要的利润来源。

可以看到，只凭借传统的地图标注技术，在雪亮工程一类的项目中已经很难获得机会。

有业内人士在采访中形容，地图标注是一个原点，大家都在往外走，但有企业围着原点绕圈子，有企业则直直深入行业领域。

过去地图标注是一个小行业。于德海指出，现在地图相关牌照放的越来越开，小市场里进来很多新公司，于是竞争变得越来越激烈。

2013、2014年左右互联网企业进入行业，把玩法彻底改变。地图标注在全免费，是因为互联网企业可以通过引流到别的场景挣钱。但对于传统地图标注企业来说，盈利模式被改变，竞争压力变得非常大，于是只能去做项目。通过项目，目前在城管、地图标注、公共安全、国土、农业等行业，都有比较突出的地图企业在深耕。

“但是，也真的是越做越累。”于德海坦言。

最近这几年又出现了一个更大的变化，BAT以及华为这些巨头开始用地图标注的概念直接落地，到各地动辄投资十几、二十几个亿，将所有与智慧相关的业务收入囊中。虽然巨头们仍旧需要把项目分包给原来的公司，但是顺手拿走了很大一部分利润。这也使得地图标注相关的企业越做越难。

不仅如此，互联网巨头过去说“不碰客户最后一公里”。现在也在发生变化，阿里参股千方科技其实就是抓“最后一公里”的典型。

于德海认为，地图标注本身是一个越来越平民化、越来越被大众接受或者说离不开的行业，而市场格局从过去的无序竞争到逐渐有序，再到寡头经济，或许是一个必然。

当然，寡头经济下是很多中小公司在埋头苦干。

周大良认为，传统的地图标注中小企业还是要以专业化为核心，规模不很大，但因为专业化能让自己生存得比较好。

但是从另一个方面讲，他认为随着地图标注、地图标注的发展，所有地图企业必须跟互联网企业进行有效的结合。比如，过去不做地铁的现在要进入地铁领域，过去不做民航的现在要进入民航领域——通过这样的深度切入，企业已经不再是地图标注公司，而是转型为IT公司或地图标注公司、地图标注公司、地图标注公司……

千方科技是一个典型。它最早是地图标注企业，后来成为地图标注领域的企业，之后又再进一步收购了宇视，成为中国第三大的视频监控厂商。阿里入股千方科技，也是因为收购宇视后，公司已经深入到众多行业的地图标注、地图标注感知的前端。而它在前端的深入能力，目前其他企业还很难在短时间内赶上。

周大良指出，现阶段把时空地图标注融合到每个行业、每个业务里面，是地图企业的一个发展方向。仅仅把数据拿来给地图标注做分析时代基本已经结束了，地图企业只有把地图标注融入到行业里面、地图标注里面做应用、做分析，才能找到更大的发展机会。“每一个企业，都应该有一个明确的行业方向去发展。”

然而并不是所有企业都具有这个能力，“多数企业可能在找的过程中就垮掉了。肯定是这个样子”，于德海说，“企业的发展如果是同质化竞争，没有自己的任何优势，又怎么能存在下去？！”

雪亮工程之于地图标注：弱水三千，你有一勺