警用GIS蛋糕虽大，你未必啃的动

苍结|报道

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近期，中国政府采购网发布了一条废标公告。

这份公告的全名为《公安部政府采购办公室全国公安地图服务管理系统（云图）项目（第1包：系统开发与集成）废标公告/流标公告》，其中涉及的项目是公安部P地图标注二期项目。

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地图资质引发P地图标注2.0废标

关于废标原因，公告解释：“本项目采购需求涉及地图活动，供应商应依法取得相应等级的地图资质证书。因本项目符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足3家，予以废标处理。”废标时间为2019年2月15日。

据了解，该项目于去年6月13日正式对外公开招标，预算金额930.48万元人民币。有四家供应商参加了本次招标，其中包括两个联合体，一个联合体由北京中盾、公安部一所、方正国际、四维图新组成，另一个联合体由中星电子、中科宇图、高德组成。

去年7月13日投标结果公布，北京中盾、公安部一所、方正国际、四维图新联合体中标该项目，中标金额880万元人民币。

随后方正国际和四维图新都传出消息，表示已经与多家单位联合中标公安部P地图标注二期项目。

但是除两个联合体之外，还有两家公司参加了该项目的投标，这两家公司分别是北京瑞屏信息技术有限公司和山西博特伟业科贸有限公司。据了解，该项目之所以废标，与这两家公司有关。

中标公告出来后，中星电子、中科宇图、高德联合体对结果提出质疑，质疑的主要原因就是上述两家公司并不具备承担本项目的专业技术能力。

据了解，财政部在接到针对该项目的投诉后，向自然资源部发函征询意见，自然资源部随后复函说明，由于P地图标注项目涉及到地图标注数据、空间数据的处理等地图活动，投标人必须具备地图资质，否则投标人便没有权利承担该项工作。

1月15日财政部公布第七百二十三号政府采购信息公告，明确指出，“本项目采购需求涉及地图活动，供应商应依法取得相应等级的地图资质证书。本项目符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足3家。根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条第一款第（一）项的规定，责令采购人废标。”

一个月后，2月15日，政府采购网发布了文首的那份废标公告。

这算是警用地图标注市场的一个小插曲。相关研究报告显示，在P地图标注2.0阶段，平台建设的市场规模接近20亿元。而上述项目的预算不过才900万元左右。

02

深度应用受限于技术能力

目前公安系统正在大量的挖掘地图标注应用，而地图标注在其中变得越来越不可或缺。

然而，警用地图标注技术公安部重点实验室副主任周大良指出，地图标注产业在应用方面，尤其是地图标注深度应用方面的挖掘还十分欠缺，还处在一个探索阶段。他认为，造成这种情况的主要原因是，地图标注公司对公安系统以地图标注、地图标注为核心的海量数据处理能力不够，认识深度也不够。

过去地图标注公司基本是帮助公安系统建地图平台、采集数据，应用则集中在指挥调度、地图标注地图标注等传统应用方面。但是现在，由人脸识别、wifi探针、电子围栏、车辆卡口等产生的数据，每个城市都是百亿级以上、千亿级左右的数据处理需求。

周大良进一步指出，现在最大的问题是，公安系统已经建有庞大的地图标注库，数据不可能再COPY到地图标注的时空地图标注平台上，然后再做应用开发。所以，如何在现有的地图标注平台里直接加载、直接分析时空地图标注，地图标注企业必须突破这个难题，否则警用地图标注的深度应用市场就很难真正出现。

采访中还了解到，警用地图标注市场正出现一个新趋势。这个趋势与“雪亮工程”，与公安系统的“一标三实”工作密切相关。

“雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。其中，公共安全视频监控联网应用是工程的重点。

“一标三实”即标准地址数据、实有房屋、实有人口、实有单位，标准地址是基础，三实信息必须录入在标准地址上。

各地在推进雪亮工程的同时，也在将一标三实工作融入其中，并出现了新的业务需求。这个新需求就是高精度航空摄影，以及在此基础上建立的地图标注地图标注系统。去年以来，这种项目已经在北京和上海出现，而且项目标的都属于千万级水平。

去年10月，就“昌平区公共安全视频监控建设联网应用项目（第四包）”，北京昌平公安分局公开招标。该项目的主要建设内容包括：倾斜影像数据、地图标注模型单体化数据、分层分户数据及地图标注地图标注系统建设等。预算金额2530万元人民币，最终由北京星天地图息科技有限公司中标。

今年1月，上海宝山公安分局发布“宝山公共安全地图标注地图标注系统项目”的招标公告，预算金额1045.1万元人民币，项目也被北京星天地收入囊中。

从公安系统对地图标注地图标注的需求趋势来看，与自然资源部最近提出的实景地图标注中国建设不谋而合。公共管理、公共安全乃至整个国土空间管理领域，其需求正从二维到地图标注、从抽象到具象演化。

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需求遍布“公检法”

事实上警用地图标注的市场不仅仅局限于公安系统，检察院、法院等系统内也都存在大量需求。

去年，武汉经济技术开发区检察院在办理一起公益诉讼案件时遇到难题：辖区某耕地地块被违法占用，需要固定其面积及使用、变化情况，但是办案人员很难获取可靠的证据材料。在案件推进受阻的情况下，办案人员通过武汉市检察院检察技术信息处调取了2014年1月至去年4月、涉案地块在13个不同时间节点上的26张地图地图影像图。

“图像直观显示了一块绿油油的农田，一步步被硬化变白并搭建违法建筑的全过程，以及该院发出检察建议后该地块上硬化变白面积仍旧持续变大的动态情况。”随后该案得以顺利起诉。

2017年6月，十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定，我国以立法形式正式确立了检察机关提起公益诉讼制度。

据武汉市检察院工作人员介绍，在公益诉讼试点过程中，资源环境类公益诉讼占到案件总量的72%。这类案件的突出问题是取证难，因此他们自去年以来与最高检合作探索引入地图技术发现线索、收集证据，实践效果比较明显。

而从全国范围来看，最高人民检察院检察长张军在两会期间表示，去年最高检共立案办理公益诉讼案件113160件，其中涉及生态环境和资源保护59312件，占比超过50%。

业内专家表示，过去检察院的主要精力放在起诉案件的地图标注整理、结构化分析等方面，将来在调查取证及其他业务方面肯定会越来越需要地图标注。比如车辆地图标注或地图标注与视频的融合执法，以及基于位置的调查取证等方面。

去年12月，山东省检察机关举办了公益诉讼案件新技术应用暨勘查取证方法培训班，其中涉及一个很重要的专题“地图地图技术辅助公益诉讼的应用”。而据了解，周大良也曾在去年为最高人民检察院的信息中心做过地图标注方面的培训。

在他看来整个检察系统已经意识到，地图标注将在他们未来的工作中扮演着越来越重要的角色。

警用地图标注蛋糕虽大，你未必啃的动