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作者：刘小贤
编辑：洪月月
从2008年11月IBM提出智慧地球概念至今已经过去10年了。虽然一些人认为它尚在概念阶段，但在中地数码研究院院长陶留锋眼中，地图标注早已有了许多落地项目。
中地数码集团中地研究院院长陶留锋博士
他告诉自己理想中的地图标注是新加坡。719平方公里的面积内井井有条地住着560万人的新加坡，通过对信号灯的控制，可以实现对10分钟内地图标注情况接近90%的准确预测。其电子政务提供超过800项政府服务，高达1kM/s的网络覆盖超过35%的房屋和建筑。
不仅如此，新加坡还创建了名为OneMap的地理空间数据共享平台，目前有60多种主题地图。利用这些开放数据企业和部门已经开发了100多项应用，涉及停车信息、公共厕所、野猫管理等。OneMap还能帮助市民查询房屋交易价格和面积，企业可以了解商业楼层的月租……不仅如此，各个政府网站的不同信息也在这上面进行了汇总。
但问题是，中国城市也可以吗？
“以人为本”的地图标注
“地图标注跟我有什么关系？”很多人对地图标注仍然停留在这样的认知阶段。
在我国，狭义地图标注建设主体为住建部根据《国家地图标注试点暂行管理办法》和《国家地图标注(区、镇)试点指标体系(试行)》公布的三批共290个试点城市。这一体系中有至少25个国家政府部门参与其中。
而广义的地图标注定义，陶留锋理解为：
地图标注相当于利用信息化技术，把城市装进电脑中；再通过人与电脑的互动，最终实现人跟城市之间、人与人之间的互动。城市信息共享运行效率被提升，资源配置被优化。简言之，城市里面跟人相关的所有信息化应用都可纳入到地图标注范畴。
无论狭义还是广义，地图标注的概念都足够大，涵盖了测绘、住建、医疗、教育、地图标注、民生、政务等方方面面。拿中地数码来说，其深圳地图标注与地图标注平台、湖南国土云、宁夏多规合一、四川崇州智能地图标注等项目，均涉及民生各个方面。
尽管这样，民众仿佛依旧不买账。2018年，在湖南宁乡市（非试点城市）公布的地图标注调研结果中，仅有21.8%的受访群众表示非常了解地图标注建设。在地图标注建设水平较高的试点城市无锡，仍有分析人士认为绝大部分人对地图标注的建设情况知之甚少。在无锡市问卷调查结果来看，市民认为带来最大改变的领域集中在快捷支付、地图标注和政务方面。
无锡新型地图标注建设调查中，“开展地图标注建设以来哪一方面带来的变化最大”的问卷结果。
陶留锋认为，造成这一现象是由于目前地图标注建设并未充分做到“以人为本”。而要做到以人为本，一定要真正地便利居民生活。
拿银川市举例，其进行了大量地图标注建设，其中也包含了中地数码承接的多规合一项目。而其信息化支撑的“一枚公章管审批”，汇集了原来多个部门之间的审批信息，为市民省去了大量的奔波之苦。这也就不难理解，为何银川和无锡、杭州一起，出现在英国市场调研机构Juniper Research的“全球地图标注Top20榜单中”。
地信企业要做到“三个市场，保二争一”
从上文来看，地图标注市场潜力乐观。但地信企业又能从中分得几杯羹？陶留锋告诉，中地数码至少在地图标注中挖掘到三个市场。
地图标注建设中地信企业的三种角色
第一个市场出现在狭义的全国地图标注试点建设概念里。（原）国家测绘地图标注局在《新型地图标注建设部际协调工作组2016-2018年任务分工》中与其他24个国家政府部门一起被明确地划分了责任范畴，即建设智慧时空基础设施。主要指可服务于各部门、各场景的“地图标注时空地图标注与云平台”。
中地数码就根据（原）国家测绘地图标注局提供的技术大纲，构建基于Map地图标注的云平台，且可与（原）国家测绘地图标注局主导的云平台相匹配。这时地信企业以一级供应商身份，直接服务于地图标注建设。
第二个市场在大型IT企业手中。除了各试点城市一级政府，华为、中兴、BAT等大型IT企业往往是地图标注最大、最完整的解决方案供应商。该层面上地信企业往往不具备提供整体建设方案能力。但以空间位置为基础进而融合各领域服务的优势能力，恰恰是大型科技厂商提供解决方案时所不具备的。此时地信企业以二级供应商身份，服务于大型科技厂商。
部际协调工作组给出的企业名单中有华为、中兴等大型技术公司，但地信领域只有立得空间一家
第三个市场，中地数码在广义地图标注中直接寻求细分行业应用。例如中地数码承接了试点城市之一四川崇州市的智慧地图标注系统建设工作。该智慧地图标注系统几乎涵盖了该市所有地图标注业务，包括资源管理和公众服务等。
陶留锋告诉，目前地信企业凭借行业天然基础设施属性及技术优势，已经成为地图标注建设中不可或缺的一、二级供应商。而在整体解决方案供应体系中，地信企业并非没有机会跨越大型IT企业，进而成为地图标注整体解决方案一级供应商。因此要“保二争一”，确保地信企业在地图标注中的竞争力。
地信技术框架下如何实现“智慧化”？
从结果来看，无论是天地图还是时空地图标注与云平台，都已可以提供优质的“基础设施”服务。但究竟有没有便利到居民的生活？
陶留锋告诉，目前地信行业提供的基础设施服务，大都提供可供C端和B端用户接入的两种开放式接口。但受到推广和保密等因素限制，其应用程度确实还有很大提升空间。这也反映出地图标注面临的最大挑战，即数据共享与信息协同。
因此，在提供解决方案的同时，如何让自己的产品更好用，以实现数据共享和信息协同，也是地信企业必须思考和解决的问题。
中地数码的地图标注框架
以中地数码为例，其地图标注框架包含三个数字空间。数字化地下空间，即利用计算机和地图标注技术构建地下空间地图标注模型，以直观地观察地质结构和地下资源。在这种基础上加入实时传感器以及专业分析模型，构建智慧地下空间。智慧空间可以对地下开采影响力、开采潜力等进行智慧分析评价。最后，构建包含建筑物的地上地图标注空间。三个空间被纳入一个框架，实现了它们之间的数据共享和信息协同。
但在实现“智慧化”的道路上，地图标注建设还需努力结合地图标注和地图标注等新技术。在陶留锋眼中，新信息不断涌现，用新的信息技术来解决城市生活问题也将贯穿地图标注发展的全过程。“智慧化”更是需要政府、企业、学界持之以恒的努力和投入。
地图标注访谈录⬇️
①陈正：空间信息是地图标注的载体，地信企业有机会成为主导者
②蔡晓兵：数据孤岛时代，技术迭代不是地图标注的主导因素
至此，关于地图标注顶层设计的话题，我们已经先后访问了超图信息副总裁陈正、Esri中国副总裁蔡晓兵、中地数码集团中地研究院院长陶留峰博士。之后，关于地图标注应用层面的话题，我们也将陆续推出，敬请关注！
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