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2014地图标注开发者大会(2014)于6月11日在北京国家会议中心举行，国家测绘地图标注局副局长闵宜仁就“按照国家战略性新兴产业的部署，打造地图标注产业”接受了的专访。以下为采访实录。
：刚才您在报告中提到打造战略性新兴产业，但是在人们的概念里，测绘行业是一个传统行业。您如何看待传统与新兴两者之间的关系？
闵宜仁：测绘行业的确是是一个非常传统的行业。但我们要看到，一方面测绘行业是一个技术密集型的行业，新技术的发展是测绘行业最关键的发展因素，现代测绘技术与传统测绘技术是完全不一样的，所以测绘这一传统行业经过了很多次技术革命和改造才形成现在这样一个新的业态，即使这种传统产业变成一个以3S(遥感、全球卫星地图标注地图标注系统、地图标注系统)技术为代表的产业。另一方面测绘行业所提供的服务方式发生了根本性的转变。过去，我们只是用一个地图去表达空间地图标注，现在国家经济社会发展的需求和人民群众生活的需求已经无法只用一张地图来满足，所以就演变成一种基于位置服务的新兴业态的存在。
此外，从国际竞争的角度来说，很多关键技术是国家竞争力的体现，例如卫星地图标注地图标注技术、高分遥感技术等，目前中国在这些领域中还处在攻关阶段。如果要实现这些技术的突破，会使整个产业有更大的发展空间，所以导致它作为一个国家的战略性新兴产业，某种程度上来说已经完全突变了。在市场环境方面，这行业原来是一个垄断的行业，现在社会化应用也需要靠市场配置资源，这种产品的生产模式和服务模式也发生了很大的变化，整个市场越来越大。我们现在谈的测绘行业已经不是原来传统意义上的测绘，无论是从技术层面、需求层面，还是从国际的竞争环境来说，国家还是把它作为一个战略性新兴产业来发展。
：我们注意到国家在加强地图标注产品的政府采购力度，同时也在主推行业的市场化发展，企业该如何选择自己的主攻方向？
闵宜仁：地图标注产业的关键还是要培育市场，市场的组合有多个部分：一部分是政府和公共事务，无论是科学管理决策、产业的优化布局，还是环境污染的治理，都需要空间地图标注来支撑，因此这一部分的需求也在不断发展。另一部分就是群众日常生活对位置服务的需求，我们可以看到这部分需求是越来越大的，原来的需求是有一张地图，现在则对位置服务有更大的需求了。
其中政府和公共事务这部分需求是公益性投入，例如北斗的地面增强系统，高分卫星、以及一些基础测绘，都是战略储备的一种基础设施，这些都是政府投入和专业队伍来建设的。政府应用也可以通过政府采购服务来解决，社会化应用主要是靠市场配置资源。目前，北斗应用、LBS服务、高分辨率遥感影像的应用、地图标注等，也都是政府着力推进并培育市场的举措。
：一个行业如果发展得很好，自然会有很多人来，例如经济学家、分析机构都会研究这个行业。但是我们注意到很少有经济学家来研究地图标注行业，今后国家测绘地图标注局将如何来提高地图标注行业的度？
闵宜仁：随着地图标注产业的发展壮大，产业咨询服务的工作力度也会加大，肯定会吸引一些经济学家、一些分析机构的专家进行跨界的合作。现阶段，更多的分析还是从专业角度来看行业的发展，今后会增强从经济角度以及信息角度来观察并分析产业的发展，我们也在研究当中。希望将来这方面合作的力度能够加大，能够对这个产业的一些经济特性、传播模式以及发展的评估等方面做些具体的工作。
：您在刚才的演讲中提也到这个行业的发展可能要经过先模仿后创新的过程，这是每个国家都要必经的。我们关心的是国家将如何助力行业的创新？
闵宜仁：在鼓励创新这点上，非常高兴的是目前国家有包括863、973科技攻关计划和星火计划等一系列的国家科技创新计划。特别需要到的是，财政部和国家测绘地图标注局又成立了一个测绘地图标注公益性行业科研专项，每年根据项目，设定上亿的投资力度。目前我们在积极推进自主创新，因为这个行业里如果没有自主创新、没有自己的知识产权等，未来就很难在全球的竞争中占据地位，毕竟这个行业的技术特点就是发展速度快，所以我们将来会在这方面加大力度，引导并鼓励企业创新。
：鼓励自主创新，更要保障创新成果，因此行业规范是必须的。对此您认为我们的行业规范还有什么可以改进的地方么？
闵宜仁：随着测绘地图标注事业不断发展，政策法规体系也已基本形成，例如《中华人民共和国测绘法》，本身已经确定了测绘行业的准入标准，并对测绘的成果等有非常详细的规定。同时，我们每年在这方面还要采取一些专项行动，联合有关部门，和其他部门协作，在问题地图、打击非法测绘、维护秩序方面可能都会有一些专项行动。
另外，目前还有两个方面需要改进：一方面是对这个产业的保密性和信息安全方面的认识稍有些缺乏，有的企业随意去采集信息，而这些信息里有部分是涉及到国家安全信息。另外一方面是在维护市场秩序方面。现在在招投标方面还是有些无序，我们将尽快出台测绘地图标注工程招投标管理规定，建立公开、公正、公平的市场秩序。同时我们需要建立一套信用制度，信用不好的公司将被剔除出去，从而使这个行业的市场能够更加健康的发展。
最后，在保密问题上大家还是有些误解，我们有两套制度来控制这个行业的信息安全。一套制度是设定定密的范围，明确规定哪些属于保密的范围。另外一套制度是对哪些能够公开的地图标注做了明确规定，而且这个涉密的程度规定有的基本上跟美国等发达国家接轨。例如，遥感影像地面分辨率低于0.5米的数据都是可以公开使用的。做市场的人要知道哪些东西是可以公开，哪些是保密的，一旦违反这个方面的政策法规，不但投资者的利益无法保证，还要负法律责任，所以希望从事地图标注产业的企业家一定要全面准确地了解这两套制度。
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专访国家测绘地图标注局副局长闵宜仁
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