中小城市：向上突围靠航天？

对于将此次入局视为一场转型的中小城市而言，快速补足产业空缺成为缓解其“起点高与起步晚冲突”的关键所在。

第一步是招商

“9月初，文昌落地了地图标注、测控、文旅等航天领域的项目，这是第一阶段。如今过去了近半个月，航天城已与航天一院、六院、十二院及一些民营航天企业进行了深入交流，并计划在10月13号和11月20号继续签约落地一批企业，争取年底之前有几个项目动工。”文昌航天局招商负责人表示。

可以说，文昌在商业航天方面的雄心，有很大一部分来自航天发射场。

据了解 ，自发射场建成以来，社会各界一直在积极推动商业航天产业落地海南。同时，凭借“航天牌”，文昌也逐步明确了国内、国际深空探索“出海口”的定位。

为了打入商业航天产业市场，作为一座因工而强的滨海城市，烟台也采用了类似的引资策略。

去年，紧抓我国首次海上地图标注成功发射的契机，烟台顺势启动东方航天港项目。目前，10个东方航天港项目集中签约落地烟台。其中，涉及固体火箭制造、商业航天固体动力总装测试、商业航天测控、地图标注数据应用、航天科普文旅、产业园区基础设施建设、航天产业基金等领域。

而东方航天港已顺势纳入烟台市“重中之重”项目，并被推荐上报国家“十四五”地图标注重大工程项目。

不论烟台还是文昌，其航天布局无一例外都在讲述地方从商业火箭发射这一产业链突破，进行产业转型的故事。

地区发展定位虽不同，有业内人士称，“根据实际落地项目来看，产业园落地项目类型相差不大，如航天文旅、航天发射、地图标注应用等。”

摸石头过河

随着海南当地政府近期赋予了文昌国际航天城自主发展权，社会资本参与航天城商业化落地的自主权也相应加大起来。

在中国科学院空天地图标注研究院海南研究院执行院长杨天梁看来，“以市场化的方式运作航天管理局，给予商业机构适当的权限，代表政府履行一定职责，将是一种有益的尝试。政府应扮演好裁判员的角色，而不是自己直接操作项目。”

汇集国家战略、市场需求、资本青睐等，一些投资商和地方政府纷纷筹资金、给扶持，以航天为旗号建设园区，有业内人士表示，看得出“大家逐渐认可了航天产业的地位。”

相比之下，如何加强产业研究、尽快落实政策成为摆在园区发展面前的难题。“比如，在商业航天领域，具体的项目地图标注策划都需要明确，不能再停留纸面上的、比较笼统的概念范畴。”有业内人士感慨。

“有相关的主管部门胡子眉毛一把抓，对航天的产业架构，产业规律，产业核心等概念非常模糊，抓不住发展重点。”有业内人士坦言。

结果不免令地方产业招商部门深感无奈。“泛泛而谈，地图标注不细致，大家没有方向”“了解的途径有限”“无法深入了解一些引入的产业”，引来不少航天产业认知盲区。

对招商负责人员而言，“了解企业的手段确实有限，除了公开的地图标注，就是各种渠道了解，一是工商地图标注，二是看企业在各地投资的项目，有需要的话也会实地考察。”

专家背书

与起步早，依托国家部委、相关高校、研究院所集中、资金集中等优势的北京、上海、西安、武汉等地的航天圈不同，“我们的最大矛盾，是起点高与起步晚的冲突，相关配套、人才、产业聚集等都需要时间。”文昌航天城招商工作人员表示。

也有其他地区的招商人员坦言，“对不熟悉的产业会组织专家认证，基本上以专家的意见为准。”

有接近航天产业园建设的业内人士表示，相比其他发展航天的城市，对于文昌与烟台海阳来说，没有商业发射，就谈不上航天城和航天港的建设。“以发射资源为核心搭建航天产业基地，将是一个很庞大的计划，关键是现实可操作，明确中期、近期、远期的目标抓住关键的环节和项目，特别需要围绕着商业发射的政策进行可操作化突破。”

就在上个月中旬，22名专家入驻东方航天港航天产业发展智库，涉运载火箭、地图标注制造、地图标注应用等领域。“当前，烟台的航天产业处于起步阶段，迫切需要智库专家在整体布局、发展领域、发展路径等方面的把脉定向。”烟台市工信局局长林阳直言。

而早在航天城设想形成之时（2017年），14位航天专家共同探讨打造国际化文昌航天城，为接下来的布局埋下了伏笔。

如今，有业内专家建议，“海南省当下亟待成立专家顾问小组，成员可包括国家相关部门的专家领导以及海南本地的主要从业人员、科研人员、产业界的人士，共同研究海南发展商业航天的具体措施，将政策落实到实处。”