测绘项目走在“串标”的康庄大道上

李岩 | 报道

王臻 |编辑

一起关于对农村房屋不动产登记项目招标的质疑，近日在武陟县多方散播。投标方之一实名举报评标、开标多种问题，以及“招标代理公司实际控制人收取投标公司巨额现金用于评标专家的协调，涉嫌串标犯罪”。事实究竟如何?连日来，记者进行了调查走访，但截止5月31日下午6时，此事尚未有官方调查结果公布。

5月16日上午，湖北中图勘测规划设计有限公司招标代理人许佳佳向记者实名举报了此事。

他说，今年4月份，他和公司几位工作人员代表公司参与竞标了采购编号为“武政招标采购(2019)023号”的武陟县农村房屋不动产登记项目。该项目于4月15日发布招标公告，并于5月8日上午9时30分在武陟县公共资源交易中心开标。

对此次招标的开标过程、开标结果，湖北中图勘测规划设计有限公司出具的加盖有公章的质疑书，共提出了5点质疑——

首先，在专家到场时间方面，质疑书说，5月8日9:30开标后，业主单位去抽取评标专家，但专家迟迟未到，直至5月9日16:00到达武陟县公共资源交易中心进行评标，时间跨度太大。

其次，本次项目共7个标段，近50家单位投标，共递交70余套标书。评标专家于5月9日下午16:00到达交易中心开始评标，5月10日凌晨1时许招标代理公司通知各公司评标结果并领取原件。其间，除去专家用餐、休息时间，每套标书评标时间较短，大约5-8分钟/套。

“在这样短暂的时间内，每家投标公司精心撰写的数百页文字及图片文件如何得到一个精确的认知?”许佳佳说。

第三，根据开标结果，所有中标单位均为接近拦标价中标，尤其5包段;众多综合实力更强、报价更低(投标价格低于中标单位预算金额几十万元)的投标单位均没有中标。

第四，该招标项目结果公告均未公布未中标人的评审得分与名次顺序。

最后，该质疑书称，在开标前就有传言“招标代理公司实际负责人胡女士向某些投标公司收取巨额现金，用于评标专家的协调，涉嫌串标犯罪。”

不过，该质疑书也说：“我们公司希望监督机构能调取开标过程的监控、招标负责人和评标专家的通讯记录以证实此次开标是否公正，我们公司也会向当地公安机关申请立案侦查，还招投标一方净土。”

问及巨额现金是多少，许佳佳说：“超过100万，而且全是现金形式，大致为投标单位中标金额的3%抽成。”

“结果我们报价低了几十万，还没有中标。”他说。

许佳佳表示，对实名举报内容，他们愿意承担任何法律责任，但因涉及另外一些人员，他们暂不方便指证更多信息。

公开可查资料显示，上述项目由恒信咨询管理有限公司受武陟县自然资源局委托公开招标，采购需求为武陟县农村房屋不动产登记权籍调查。

4月17日，武陟县自然资源局、恒信咨询管理有限公司再次发布此次招标的更正公告，将原项目预算金额进行了变更。

其中，此次招标共分为七个包，其中一包至六包内容为一些乡、镇、办事处的相关权籍调查，七包为全县该项目的监理服务及技术指导工作，其预算金额分别变更为：一包434.2929万元，二包431.72万元，三包346.5672万元，四包为321.0282万元，五包292.0271万元，六包241.4396万元，七包62万元。

此次变更，除七包保持不变外，其他预算金额均有数万元下调。

5月14日下午，上述双方发布的中标结果公示显示，一包中标供应商为河南省中纬地图规划信息工程有限公司，中标金额为434万元;二包中标供应商为黑龙江源泉国土资源勘查设计有限公司，中标金额为431万元;三包中标供应商为郑州华维地图有限公司，中标金额为346.2万元;四包中标供应商为河南海翔地图工程有限公司，中标金额为320.7万元;五包中标供应商为郑州金创工程设计有限公司，中标金额为291.175万元;六包中标供应商为河南省丰华工程技术有限公司，中标金额为241.4万元;七包中标供应商为云南云金地科技有限公司，中标金额为61.2万元。

记者注意到，以上中标金额与预算金额的差距最高的为0.8521万元，最小的仅有0.0396万元，也就是396元。

5月17日下午，恒信咨询管理有限公司焦作分公司负责人胡女士受访时说，湖北中图勘测规划设计有限公司的质疑根本站不住脚。

她说，从开标到评标，时间跨度很大，属于正常现象，他们和相关方面也都进行了标书封存等处理，并不违规。同时，专家评标的时间，因有资格审查、复合型审查，最终进入评审的标书有所减少，并非每套标书仅5-8分钟，平均时间在10分钟以上，是够用的、合理的。

对于“中标单位均为高价中标”的质疑，胡女士说，招投标并非都是低价中标，低价并不代表高质量，在一定的差距内，是合理的，专家评审自有相应依据。

至于该项目中标公告为公布中标人的评审得分、投标单位的名次顺序问题，胡女士说，不公布这些内容符合焦作区域的惯例，而且依据相关规定，这些内容也不是必须公布的，“焦作地区很多招投标都不公布这些。”

对于各招标单位的评标得分情况，胡女士表示不便公开。

问及湖北中图勘测规划设计有限公司指称的“胡女士涉嫌串标犯罪”之问题，她表示，这是道听途说，纯属谣言，恶意中伤，她保留追究相关责任的权利。

5月20日上午，胡女士向记者出示了一份对于此次举报的书面情况说明，再次对相关问题进行了回应。

该情况说明说，此项目于2019年5月8日9:30分开标,约2时30分开标结束。代理公司开始搬运投标文件及原件,进资格审查室。搬运结束时间大概3时30分左右。代理公司、业主进入资格审查室对所有投标单位进行资格审查。资格审查结束时间约为晚上9点多。由于时间较晚,所以当场封标。

本项目在资格审查过程中,提供原件的单位有43家,有15家投标单位没有通过资格审查。在评标过程中,有2家公司超过招标控制价，1家公司保证金附错，最后通过资格性审查和符合性审查的有25家单位,每个标段为7个老师进行审查。

“关于实力强的企业没有中标,请问你方怎么了解人家5标段企业的投标实力及投标文件的制作内容,本项目评标办法为综合评标法,不是合理低价法,不是谁价格低就能中标的。”该情况说明中说。

同时，该材料还说，关于结果公示,可查询87号令等相关法律法规都是按规定的模板及要求编制的。(中华人民共和国财政部令第87号——政府采购货物和服务招标投标管理办法:第六十九条中标结果公告内容应当包括采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址、联系方式,项目名称和项目编号,中标人名称、地址和中标金额,主要中标标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求,中标公告期限以及评审专家名单。),采购项目结果公示是不需要公示评审得分,采购项目只需公示1名即可,不是工程项目还需要排列三名。

“在本项目中我公司承诺公平公正,都是按法定流程代理的。你方所说的传言,应该是某些单位或者个人的造谣中伤我代理公司的人员,明显传言并不是事实是恶意中伤。”该材料说。

5月17日上午，记者来到武陟县自然资源局。该局接待采访的办公室马姓主任表示，此事他们只是名义上的业主单位，具体是由武陟县不动产登记中心负责项目的相关工作。对相关问题，只能向该中心了解。

随后，该中心一名王姓工作人员出面受访时说，他们也不太清楚，具体是由武陟县公共资源交易中心和招标代理公司负责招标、评标过程。

当天上午10时10分，武陟县公共资源交易中心副主任宋波、交易二科科长贾清丰(音)出面接受了采访。

据贾清丰介绍，此次招投标，他们严格按照相关法律法规进行。其中，评标专家是通过电脑系统随机抽取，而且是选取的异地专家，最后由业主单位、招标代理机构和监督机构共同去新乡指定地点接回的专家。

“接专家的车辆都有行车记录仪，朝向车内，监督大家的言行，大家的手机也都被收回。一接到专家，专家的手机也收回。包括专家上厕所，都有交易中心派专人陪同，做到全程监督。”贾清丰说。

贾清丰说，专家到交易中心后，会通过专家通道进入评审室，这是一个封闭的空间。因为接到专家时间已经较晚，当晚专家就在交易中心过夜，标书封存。第二天，整个评标过程大约10个小时。因此次评标需要经过业主单位、招标代理机构和交易中心方面进行资格审查和复合型审查，最终进入评审的投标单位有45家，相关标书可能比之前的有所减少。

对于查看行车记录仪视频、专家抽签视频、评标过程视频等请求，宋波、贾清丰表示，他们都有保存，只有纪检监察机构或相关执法部门才可以查看。

资料显示，恒信咨询管理有限公司注册地位于郑州，注册资本5100万元。该公司焦作分公司成立于2015年3月，2018年有过一次法人变更，注册资本不详。

《河南省实施办法》第4条规定，县级以上人民政府有关行政主管部门依照上述分工，按分级管理权限负责本行政区域内的招标投标活动的监督检查或监督执法。

按照上述办法第58条，直接或间接干预评标，违法向招标人、投标人收取费用，徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守等情况，行政监督部门在招标投标监督活动中可对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

尽管武陟县公共资源交易中心、恒信咨询管理有限公司及相关投标单位都表示，此次招投标的监督单位主要是业主单位，也就是招标公告中所指的武陟县自然资源局。但该局受访负责人表示，他们没有这个监督职责。

因此次评标专家的确切工作单位未知等原因，记者未能取得联系，核实相关问题。

就此举报，武陟县纪委监察委信访举报中心工作人员表示，湖北中图勘测规划设计有限公司相关人员指称的情况如果属实，相关人员有可能构成违纪违法，甚至犯罪，但因为并无确切证据，他们无法调查处理，也没法受理。

宋波透露，5月16日，武陟县公共资源交易中心召开了班子会，正在对近期工作的一些小问题、漏洞进行排查，也制定一些方案。

“因为最近我们‘一把手’正在市委党校学习，我在县委党校学习，期间没在单位，碰头少，也可能一些工作抓得没有以前那么细致。昨天我们碰头，正在寻找一些解决问题的途径和方法。”他说。

截至发稿前，获知，目前参与投标的一些公司仍在向一些部门反映情况，武陟官方尚未有明确的调查结果。

来源：大河报·大河客户端

地图项目走在“串标”的康庄大道上