【上风向】让我们来聊聊“没有小区没有围墙”的生活

“上风向”是地图标注News全新推出的一个有关热点话题讨论的栏目。在这里，我们将不定期地迎合技术、市场，以及社会所的热点，并结合一贯的空间地图标注视角，阐述事件，引发探讨。

今天，我们想和您聊聊近日热议的“打开封闭住宅小区”的话题。

事件描述

近日，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(以下简称《意见》)印发。

《意见》在第16条“优化街区路网结构”中提到：我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决地图标注路网布局问题，促进土地节约利用。瞬间引发社会各界的强烈关(Tu)注(Cao)。

多方声音

这一政策的出台直指道路地图标注、土地利用等诸多城市规划“难题”，为未来城市发展提供一种新的思路。《意见》还提出，要强化绿地服务功能，城市公园原则上要免费向居民开放。

这种绿色、紧凑又开放的城市规划理念，虽然与此前众多城市问题专家的观点不谋而合，但对于普通老百姓来说，这一规划的提出无疑在安全性、业主利益等方面引发了巨大疑虑和不安。从微博等各个平台大家表述的观点来看，反对者的呼声一浪高过一浪。

专家观点

过去的农村都是大四合院、大园子，有钱人家都有大的花园。现在我们很多地方政府自己有了钱，有了权力，就想按照自己的方式把城市建设成大的平面花园。看起来很通畅，但是造成资源的严重浪费，后果也极其严重。按照这种思维方式，城市化发展到今天出现了很多严重的问题，必须引起我们的重视。

我们没有日本那样遍地的地方小吃、小馆、饭店，服务业也发展不起来。想发展服务业就要提高土地利用率，不搞大马路建设，都是小街道。小街道密度高而且好租。小门面，小空间，一来可以降低商家的成本，二来可以给游客不同的消费选择，对服务业发展有利。（李铁 国家发改委城市和小城镇改革发展

中心主任）

封闭小区是农耕文明的理念，都要圈起来。一个个楼盘都是一个个独立王国，彼此不关联，公共服务设施不共享。但现代城市应该是开放的，以公共服务、公共空间作为特征。（杨保军 中国城市规划设计研究院副院长）

未来要把城市的“市区”摆到更突出的地位，让几百个城市的市区做到一有标准、二有边界。从实际出发，我国城市化的下一程，要对密度、集聚、便利以及更广义的城市生活质量，给予更高的。形象一点说，在撑开的城市骨架上好好长点肉，好好发育城市肌体，是城市化下一程的重点。（周其仁 北京大学国家发展研究院教授）

在人口、资金、产业流动化的城镇化时代，城市只有依靠自身“核力”吸纳人口、资金和产业，才能不断提高城市内涵的质和量。（周牧之 日本东京经济大学教授）

当前，城市发展面临从速度转向质量的一个拐点。其核心应是提高城市质量，控制城市开发强度，要“留白留绿”，合理布局。要有合理的度，人太多造成城市病;人太少，产业难以形成规模效应。（易鹏 盘古智库城镇化首席研究员）

支持者和乐观主义者

卯升斌：这个决策好，极大限度保护了耕地。水是生命之源，地是生命之根。少建奢侈型别墅、封闭型小区，多建大厦型小区，是良策。

夜长安：这就是趋势...人们的道德水平以及城市的治安水平提高，自然要去除这种低效率的做法。而不是大家都关着门，大家都绕小区。况且,还有很多方法可以一定程度弥补产生的一些问题。

达录451112：凭国人目前的素质，这“未来”应该是指半个世纪后的今天吧——因此大家不必高兴，更无需惊慌。

平凡的小陶：效仿欧洲，有利于缓解道路拥堵，特别是市区住宅密集区域，多出许多可以分流的支路。

O本初：太大的小区可以切分成小的，中间有道路可以通过，但最基本的小区还是应该封闭。当然，如果你确定全社会素质都高了，消灭了贴广告的、小偷、乱停车的、遛狗的、破坏花草的、乱丢垃圾的、去别人小区遛弯儿的之后，我也赞成打开。

反对者

暗的魔法師：本小区原来也是开放式的，结果街边到处都是小摊，夜里发生各种打架事件，小区也会发生偷盗事件，后来装了铁栅栏改成封闭式的，明显好多了，警察城管不作为，你还想开放，呵呵，美国开放，晚上9点以后都不出门，出门的都是流浪汉，各种抢劫案。不要拍脑门定政策，还要根据情况，因地制宜。

托管喝茶：首先安全，这里不止被偷抢，还有道路公共化了，没有红绿灯或者减速带，地图标注安全也很难保障，第二噪音，所有道路都变成了车行出入口，那为了降噪或者人车分流的景观设计不白瞎了。

我就是琴琴七吉唐：本来买贵一点的房子的目的就是为了能有一个安静的环境，低密度的小区本身人就不多，绿化也蛮好。如果真开放，岂不是剥夺我们的权利?因为小区路宽人少就能随便给人家用吗，那些面积也是住户们用钱买的好吗?若要开放为公共用地，那就算是为公共利益征收，国家必须补偿。

屋顶上的大腿：不现实，噪音污染，停车问题，住房安全，车都进小区，小朋友玩耍更不安全。物业管理更复杂，物业费就会不合理。小区居民满意程度下降，社会治安更加混乱，真不知道怎么想的。

住建部回应

面对社会各界质疑的声音越来越大，2月24日凌晨，住建部官网刊发文章《住建部新闻发言人：正确理解“逐步打开封闭小区和单位大院”》。文章中表示，住建部希望要全面准确把握《意见》的精神实质，正确理解文件的本意，不要误读。

“推广街区制，逐步打开封闭小区和单位大院”，并不是“一刀切”，更不能简单的理解为“拆围墙”，在具体实施过程中，还要制定细则，肯定要听取市民意见，依法依规处理好各种利益关系和居民的诉求，切实保障居民的合法权益。

国外的Block

从众多意见中我们发现，有很多网友提到了效仿国外的街区制(Block)，打造一些小规模的，路网密度高、混合功能的居住形态。

以美国曼哈顿为例，曾有人以一个普通市民的角度发文详解了该地区的城市规划，并称之为全世界实行街区制最彻底的城市。整座城市看不到任何的地图标注隔离带，没有一座人行天桥，也没有一座地下通道，不需要上天入地，更不需要绕个大老远去过马路。

和北京到处都是封闭的单位大院和庞大住宅小区相比，整个曼哈顿几乎没有任何的大院和小区。因为没有盘踞的大院粗暴地切割道路的自然机理，所以曼哈顿的道路路网非常细密，而且布局工整。一个个规整统一的小格子组成棋盘式的格局，每一个格子，就是我们常说的“block”。

谷歌在街边不起眼的入口

因为街区规整、方方正正，所以管理起来也非常便利。你只要知道地图标注主干道上的一个门牌号，就可以根据一个公式快速推算出离这个地址最近的是哪条街且屡试不爽。

同时，这种对空间的高效利用让每个在这里居住的人都感到非常舒适，各种商业和公共设施的分布非常密集，从家门口划一个走路两分钟为半径的圆，基本上就能够找到满足所有需要的东西。每条街都形成了自己的特色，隐藏着无数让人心醉的小酒馆、咖啡馆、小书店。

《意见》还提到哪些与地图标注行业相关内容？

推进城市智慧管理。加强城市管理和服务体系智能化建设，促进地图标注、地图标注、地图标注等现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。到2020年，建成一批特色鲜明的地图标注。

建设地下综合管廊。认真总结推广试点城市经验，逐步推开城市地下综合管廊建设，统筹各类管线敷设，综合利用地下空间资源，提高城市综合承载能力。鼓励社会资本投资和运营地下综合管廊。

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